国务院土十条问世背后： 土壤再不治理 恐出大问题

　　土壤乃“生命之基，万物之母”。与空气和水一样，土壤是人类赖以生存的重要资源。

　　但土壤危机的累积以及人们对于土壤质量的关注，从来没有达到像今天这样的高度。5月31日，千呼万唤始出来的《土壤污染防治行动计划》(下称《土十条》)由国务院颁布。

　　土壤污染治理工作将就此走上快车道。农用地分类管理将引入哪些新做法？《土十条》提出，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。针对现行的管理存在的漏洞，今后在法律法规和执行上将采取什么措施？此外，在一些省份污染耕地集中区域，建设综合防治先行区，如何优先组织开展治理与修复？

　　土壤污染已到较为危险程度

　　2015年，就在环境保护部环境规划院起草小组紧锣密鼓地编制《土十条》之际，一支由中外专家组成的“神秘”团队也在行动，他们包括中方组长上海财经大学法学院教授王树义、外方组长阿美科福斯特惠勒环境与基础设施公司首席技术专家马威(WitSiemieniuk)等十余位专家。

　　从当年的3月到9月，这些专家们共举行了四次联合工作会议和多次内部工作会议，还到武汉等地调研，到美国、加拿大考察，并在上海、广州进行关门讨论。他们的任务是在10月底，拿出一份有关中国土壤污染管理的报告，供当年11月召开的中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)2015年年会讨论。

　　国合会是中国政府成立的国际性高级咨询机构，现任国合会主席是国务院副总理张高丽。而国合会每年提交给中国政府的政策建议，都会直达最高决策层。

　　足见土壤污染管理这一课题的重要与紧迫。

　　这份报告得出了这样的结论：中国正面临日趋严重的土壤污染问题，农业土壤环境质量令人关注，矿业开采废弃场地的土壤环境问题突出，工业生产、矿业开采、农业生产以及大气污染沉降成为中国土壤污染挑战面临的重要原因。另外，部分地区土壤、基岩和地下水中某些金属和元素本底值水平高也加剧了污染程度。

　　这与我国首次开展的全国土壤污染状况调查结果不谋而合。

　　2005年至2013年，环保部和国土资源部联合开展了首次全国土壤污染状况调查，并于2014年4月发布了《全国土壤污染状况调查公报》。调查结果表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。全国土壤总的超标率为16.1%，耕地点位超标率达19.4%。

　　这份公报未发布全国土壤污染状况的空间分布图，但披露了总体上的土壤污染特征。

 

 

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