环保税法渐行渐近 行业投资有望加速

　　按照全国人大常委会公布的2016年立法工作计划，《环境保护税法》计划将于今年6月进行审议。据悉，草案已向社会公开征求意见，国家税务总局和财政部环境保护办正在对意见进行收集梳理研究，草案初审力争今年完成，将积极做好税法的适用。业内人士认为，环保税渐行渐近，随着环保税的推出，将会对整个行业有重大的推动作用，一方面有利于上游产业的优胜劣汰，加速僵尸企业的退出，实现资源优化配置；另一方面随着全社会投入环保积极性的提升，企业减排意愿的加强，环保投资将加速。

　　促进环保企业优胜劣汰

　　“为使环境保护税能够更有效发挥促进节能减排的作用，使环境保护税设计与其他改革日程和政策工具更顺利衔接，应顺应总体财税改革方向和部署加快立法及早开征环境保护税。”原财政部财政科学研究所所长贾康表示。

　　根据2015年6月国务院法制办公室公布的《环境保护税法草案（征求意见稿）》。环保税征收对象分为大气污染、水污染、固体废物和超声等四类，税款标准与现行的排污费征收标准基本平移。重点监控（排污）纳税人是指火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工（酿造、造纸、发酵、制糖、植物油加工）、纺织、制革等重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。

　　征求意见稿中不仅提出了加倍征收环境保护税的两种情形，也提出了免征环境保护税的情形，比如农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染物；机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物；城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物，不超过国家规定排放标准的。

　　但对于免征的环节，市场仍存在着争议。贾康曾指出，不建议对非规模化养殖的农业、达标的城镇污水处理厂和生活垃圾处理厂免征环境保护税。他认为，2013年，城市污水排放占我国废水排放总量的近七成；2014年到2020年预计我国城镇生活垃圾将新增3162万吨；2014年农业贡献的化学需氧量和氨氮排放占到了总量的48%和32%。这三类污染源从绝对量和相对量上都非常可观，建议取消与其相关的免征规定。

　　有机构认为，治污需要投入，特别是“十三五”以质为导向，更需要加强运营中成本的投入，污水处理的收益已被“78号文”压缩，垃圾焚烧也处于低价竞争的泥潭中，不可再乱加税负，不利于行业发展，价改机制意见也提出需合理提高污水处理费，说明行业的利润已经很低。

　　华泰证券认为，环保税法大大提升了排污企业的违法成本，迫使其保证排污达标。由此，环保成为了刚需，而排污企业也需要更加积极地适应，形成规模化经营，降低环保成本，这也间接促进了上游产业的优胜劣汰，加速僵尸企业的退出，实现资源优化配置。环保税法通过提升环保服务的市场需求，令环保类企业成为最大赢家。税收的固定性也将令环保服务的成本效益更易核算，促使具备成本和技术优势的环保企业获得市场的青睐，从而促进环保企业的优胜劣汰，对环保产业实现升级。该税法的颁布，涉及到全行业，对整个环保产业都具有推动作用。

　　环保投资将加速

　　有机构测算，2013年以硫氧化物、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项指标为主的全国排污费理论应征收总额达到575亿元；而2013年实际征收额仅为216亿元，仅达到理论应征收总额的不到40%。环境税法出台后，征收力度有望大幅加强，即有利于环保政策、标准的执行，又为国家环保投资提供更为充足的资金来源。随着环保税推出，将会对整个行业有重大的推动作用。

　　兴业证券指出，环保税法属于法律范畴，征收主体由原有的环保部等单位转向税务部门，具有法律意义上的强制性，刚性特征明显。伴随排污费改税等各项制度变革实行，为提高盈利能力，企业由原来被动接受环保监管变为主动追求节能减排，企业减排意愿大大加强，环保行业商业模式得到理顺，环保投资将加速。

　　光大证券认为，污染物种类和排放量的确定和准确测量是环保税征收的基础和依据。环保税的出台将为环境监测行业带来巨大的空间提升，包括污染物扩容，精度提升，更新升级等需求。为避免地方政府选择性执法，第三方环境监测也将成为发展趋势。对企业而言，将从监测设备提供商转型环境服务商，其掌握的数据资源将带来巨大的价值，并能与互联网进行天然的结合。

 

 

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