各地推进供给侧结构性改革 生产要素加速流向新经济

　　在全面落实“三去一降一补”五大任务的大背景下，不少国企身处传统产业，去产能、去库存任务很重。

　
　　今年以来，在错综复杂的国际国内环境下，各地区各部门在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，实现了经济发展、结构优化、民生改善的较好开局。这表明，供给侧结构性改革是符合我国经济形势的正确抉择，其正面效应将不断显现—

　　4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会上，“供给侧结构性改革”多次被提及。其中，“各地区各部门对供给侧结构性改革的认识不断提高”，更是成为2016年一季度经济取得新成绩的重要原因。

　　5月1日起营改增试点全面推开、东北等老工业基地全面振兴号角吹起……今年以来，各地方、各部门加快推进供给侧结构性改革，结合各自工作实际，主动开展工作，成效逐步显现。专家表示，供给侧结构性改革已成为我国经济治理的重要药方，其后续疗效将进一步显现。
　　
　　简政放权迈向纵深

　　制度供给是供给侧改革的核心，而简政放权又是制度供给的关键。今年的《政府工作报告》明确提出，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。

　　我国简政放权不断向纵深推进。仅2015年，就取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施“三证合一、一照一码”。

　　根据国务院的部署，今年我国将在去年已取消一批审批事项基础上，再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项，便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。同时，再取消10余项束缚创业创新的部门行政许可。采取取消或改由审批部门委托开展技术服务并承担费用等方式，再清理规范192项中介服务事项。

　　记者了解到，各地简政放权的步伐也在进一步加快。浙江省将“建立公开政府权力清单制度”作为重点突破的改革项目，期望能纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会领域的改革。截至2015年底，浙江省省级实际执行的行政审批事项已从1000多项减少到283项，非行政许可审批事项全面取消。

　　今年以来，江苏省决定再取消下放60项行政审批事项，行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”，所有县（市、区）的市场监管实现“三合一”。

　　简政放权并不意味着政府撒手不管。在放权的同时,政府更注重加强事中事后监管、优化服务。不久前，国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》。《方案》提出，将通过两年左右时间，在试点地区实现“一号一窗一网”目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。

　　双创集聚全新动能

　　统计数据显示，今年一季度，全国新登记市场主体301.1万户,同比增长10.7%。国家统计局新闻发言人盛来运指出，当前，我国新经济快速发展，新动能加快积聚，双创保持良好的势头。

　　今年以来，我国继续着力建立支持“双创”的市场化机制，充分释放全社会创业创新潜能，着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高了实体经济的整体素质和竞争力。

　　按照国家大众创业万众创新的重大部署，福建省近年来陆续出台了《关于大力推进大众创业万众创新的十条措施》等一系列政策措施，多方面鼓励支持企业创业创新，全力营造有利于“双创”发展的良好环境。

　　目前，福建创业逐渐由精英创业过渡到大众创业、草根创业，不仅仅是有海归创业，还有农民创业以及闽台合作创业，渐渐呈现出业态新、科技含量高、区域特点明显的创业布局。

　　位于中部地区的湖北也已经出台相关文件，提出到2020年，全省创业创新新型服务机构超过3000家，孵化具有较强创新能力的科技企业3万家以上，培育造就优秀创业创新人才100万人以上。

　　随着双创的大力推进，许多省份的经济发展动力变中出“新”，新产业、新模式、新业态、新产品、新服务增长“领跑”，为区域经济的发展积聚了新动能。

　　五大任务掷地有声

　　今年《政府工作报告》进一步明确了供给侧结构性改革的五大任务，就是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

　　国家统计局局长宁吉喆表示，今年一季度经济形势的积极变化，与供给侧结构性改革是有很大关系的，初步显现了改革的效益。其中，产能过剩比较严重的钢铁和煤炭两个领域的产量都是负增长，粗钢产量是同比下降3.2%，原煤产量下降5.3%。此外，在去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面，也取得了显著的成效。

　　从地方情况看，今年以来，各地在“三去一降一补”方面持续发力。河北继续实施“6643”工程(即到2017年削减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能)，以壮士断腕的决心化解过剩产能、治理大气污染。

　　以山东为例，该省重点围绕钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、炼油、轮胎、煤炭等8个行业，充分运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，为先进生产力腾出发展空间。同时，加快将增长动能由要素、投资驱动向创新驱动转变，以使持续增长的新动能接续逐渐退出的旧动能，提高经济发展的质量和效益。

　　针对“供给侧改革与稳增长矛盾”的说法，有关专家表示，两者是相辅相成的。实质上，去产能并不等同于去产量，相反能够提升生产要素效率，从而激发经济增长潜力，引导生产要素加速流向新经济，使新兴需求和供给能力持续结合，强化中国经济增长的新动力。

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