内地土地政策源自香港 无偿续期有例可循

　　由于法律上存在模糊空间，温州20年土地使用权事件发酵至今，各界对于“自动续期”该不该收费的讨论一直没有停止。其实无论70年产权，还是20年产权，公民拥有的是房屋所有权以及土地使用权。有网友戏称“每个人都是国家的租客”，而据相关专家考证，现行内地土地制度大部分学习了当初的香港。

　　港英政府在1844年以后批租土地的期限均为75年，因承租人抱怨租期太短，1848年开始将土地的批租期限调整到999年，不用补交任何地价。1898年开始取消999年租期的租约，改为75年的租约可再续期75年，并且不增加地价。

　　据经济学家周其仁考证，内地土地和楼市制度在起步初期引入香港经验，破解了以土地筹资的难题，为工业化、城市化安装上一部功率强大的发动机。周其仁在文章《土地急就章的得与失》中提到：当初深圳时任市委书记回忆，是霍英东“一语惊醒梦中人”：你们有土地，怎么会没有钱？钱可以从土地中来！于是，深圳派出调查组赴港研究，并于1986年底拟就“深圳土地管理制度改革方案”，出让国有土地的长期使用权。

　　最早的深圳土地管理制度改革是否因霍英东的一句话促成尚未可知，但是我国土地制度最早以香港为样板这一事实则在2011年，中国房地产报对30年前参与了住宅产权等制度设计的首任国家土地管理局局长王先进的采访中得到了证实。“对于城镇住宅，土地管理局一开始提出的是住宅50年产权。这个期限是根据境外经验、结合我国实际情况提出来的。这里有一个比较近的样板，就是香港。”王先进当时告诉记者，后来制定法律时由于觉得50年太短，就改成了70年。

　　“内地的土地制度很大程度上是学香港市场的制度，包括招拍挂制度、土地使用年限制度等，都有很浓厚的模仿色彩。后续建议根据内地的实际情况来制定更为接地气的政策。”易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉网易财经。

　　中山大学经济学副教授聂海峰对网易财经表示，内地与香港同采取类似的土地租用制度，则此次政府在处理温州地权到期事件时则可借鉴香港经验。尽管目前中央政府相关机构并未给出“自动续期”的进一步法律解释，但现任全国政协委员，东方昆仑律师事务所主任朱征夫认为，《物权法》规定“自动续期”，就应当是无附加条件的，不能设置人为障碍的。如果要补交出让金，而部分业主因不愿补交出让金而无法续期，就不能称之为“自动续期”。也就是说，“免费续期”，实际上是”自动续期”的应有之义。

　　而“免费续期”在香港则有先例可循：1984年，为了维护香港在过渡期间的政治和经济的稳定，《中英联合声明》规定，1997年7月1日到期的土地契约可以自动延长到2047年。而对于延长的50年土地使用期是否免费问题，其附件《关于土地契约》给出了答案。其第二条规定:“除了短期租约和特殊用途的租约外，已由香港英国政府批出的1997年6月30日以前满期而没有续期权利的土地契约，如承租人愿意，均可续期到不超过2047年6月30日，不补地价”。

 

 

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