在供给侧结构性改革中推进金融创新

　 “十三五”是我国经济发展进程中的一个重要时期。根据日前公布的“十三五”规划《纲要》指导方针，我国经济结构调整在未来5年左右的时间中将取得重要进展。作为现代经济的核心，金融将发挥极其重要的作用。如何结合中国经济结构调整和经济体制转型的任务，以金融创新推动经济发展，是一个关键课题。

　　回顾历史，我国曾成功抵御了世界金融危机冲击，在2010年，又站在10.4%的GDP增长速度这个高度上，但其后经济增速有所降低。现阶段，“新常态”的“新”已明朗，“常”还没有实现，必须抓住我国经济生活打造“升级版”的主要矛盾方面——供给侧，以结构性改革引领新常态，实现整个供给体系质量和效率的提高，从而支持可持续、超常规发展的“三步走”现代化战略，联通“中国梦”。因此，在供给侧改革中，在“问题导向”下，就必须积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济发展模式换代升级。

　　基于金融是“现代经济的核心”的重要性和避免其变为“空心”的防范风险的必要性，要针对我国金融市场的结构失衡、功能不全和“金融抑制”，全面推进金融改革，其间要以优化金融领域的制度供给、制度结构为龙头，推动直接金融成长壮大、间接金融健全增效、金融产品多样化，构建对各类需求“无缝覆盖”的现代金融体系。具体来说，至少包括如下十个方面的改革要点。

　　一是进一步深化金融机构特别是大型商业银行改革，适当降低国家持股比例，提升社会资本持股比例；二是积极发展证券、保险等非银行金融机构；三是在政策性融资机制创新中构建多层次、广覆盖、可持续的开发性金融、农村金融、绿色金融、科技金融等服务体系；四是依托存款保险制度，积极发展一大批社区银行、村镇银行，通过降低准入门槛，引入民间资本或将现行的民间放贷机构合法化，增加金融供给主体和金融产品，健全小型、微型企业融资体制，并引导小贷公司按“资本金融资、自负盈亏、自担风险”的原则发展，改进小微企业的金融服务；五是全面放开存贷款利率管制，实现市场化定价方针，在利率市场化的最后“临门一脚”——放开存款利率取得突破后积极动态优化我国金融体系；六是以显著提升直接融资比重为目标，大力发展多层次资本市场，在继续完善、开拓主板、中小企业板和创业板市场的基础上，积极探索覆盖全国的股权交易市场，并推动“大资产管理公司”建设；七是提高金融业稳健性标准，积极稳妥地推进银行业实现第三版巴塞尔协议，防范银行表外业务风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线；八是加强金融业监管，落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任；九是做好准备适时实行人民币在资本项目下的可兑换，支持人民币国际化；十是结合政策性金融、开发性金融积极推进PPP（政府与社会资本合作），特别是开拓具有中国特色的“连片开发”、“产业新城运营”等在现实生活中已表现出巨大发展空间的新操作模式。

　　金融改革还需密切配合其他各方面的改革，特别是在企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力方面，应结合当前企业的实际情况，以“负面清单”原则取向，创造“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”的高标准法治化营商环境。

　　首先，以自贸区为标杆，进一步简政放权，降低门槛，减少准入控制，同时改革监管方式，优化服务，推动全国统一的行政审批标准化改革，建立覆盖所有法人、自然人的全国性信息信用系统，执行统一的市场监管规则，以此最大程度地减少社会交易成本，为企业创造良好的经营环境。

　　其次，适度降低我国社保缴费率，同时，加快推进实施基本养老社会保障全国统筹步伐。建立全国统筹的社保体系可结合调入国资经营收益等机制。

　　再次，进一步推进清理收费，降低企业实际综合负担，特别是税外负担。在深化财税改革、实行结构性减税的同时，应注重彻底切断行政审批与收费之间的利益关联，分类重建收费管理的体制机制，将“准税收”性质的收费、基金尽快调入一般公共预算，“使用者付费”性质的收费、基金则应在基金预算中加强成本核算与信息公开，行业协会、中介组织所提供的服务收费应打破垄断、增强竞争、压低负担水平。更应结合反腐倡廉来有效消除“红顶中介”、设租寻租所强加的企业负担。也就是说，消解包括“打点”、“处关系”之类的隐性成本和综合成本，以此降低企业融资成本，有效优化企业发展的“金融生态”环境。　　
　　回顾历史，我国曾成功抵御了世界金融危机冲击，在2010年，又站在10.4%的GDP增长速度这个高度上，但其后经济增速有所降低。现阶段，“新常态”的“新”已明朗，“常”还没有实现，必须抓住我国经济生活打造“升级版”的主要矛盾方面——供给侧，以结构性改革引领新常态，实现整个供给体系质量和效率的提高，从而支持可持续、超常规发展的“三步走”现代化战略，联通“中国梦”。因此，在供给侧改革中，在“问题导向”下，就必须积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济发展模式换代升级。

　　基于金融是“现代经济的核心”的重要性和避免其变为“空心”的防范风险的必要性，要针对我国金融市场的结构失衡、功能不全和“金融抑制”，全面推进金融改革，其间要以优化金融领域的制度供给、制度结构为龙头，推动直接金融成长壮大、间接金融健全增效、金融产品多样化，构建对各类需求“无缝覆盖”的现代金融体系。具体来说，至少包括如下十个方面的改革要点。

　　一是进一步深化金融机构特别是大型商业银行改革，适当降低国家持股比例，提升社会资本持股比例；二是积极发展证券、保险等非银行金融机构；三是在政策性融资机制创新中构建多层次、广覆盖、可持续的开发性金融、农村金融、绿色金融、科技金融等服务体系；四是依托存款保险制度，积极发展一大批社区银行、村镇银行，通过降低准入门槛，引入民间资本或将现行的民间放贷机构合法化，增加金融供给主体和金融产品，健全小型、微型企业融资体制，并引导小贷公司按“资本金融资、自负盈亏、自担风险”的原则发展，改进小微企业的金融服务；五是全面放开存贷款利率管制，实现市场化定价方针，在利率市场化的最后“临门一脚”——放开存款利率取得突破后积极动态优化我国金融体系；六是以显著提升直接融资比重为目标，大力发展多层次资本市场，在继续完善、开拓主板、中小企业板和创业板市场的基础上，积极探索覆盖全国的股权交易市场，并推动“大资产管理公司”建设；七是提高金融业稳健性标准，积极稳妥地推进银行业实现第三版巴塞尔协议，防范银行表外业务风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线；八是加强金融业监管，落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任；九是做好准备适时实行人民币在资本项目下的可兑换，支持人民币国际化；十是结合政策性金融、开发性金融积极推进PPP（政府与社会资本合作），特别是开拓具有中国特色的“连片开发”、“产业新城运营”等在现实生活中已表现出巨大发展空间的新操作模式。

　　金融改革还需密切配合其他各方面的改革，特别是在企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力方面，应结合当前企业的实际情况，以“负面清单”原则取向，创造“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”的高标准法治化营商环境。

　　首先，以自贸区为标杆，进一步简政放权，降低门槛，减少准入控制，同时改革监管方式，优化服务，推动全国统一的行政审批标准化改革，建立覆盖所有法人、自然人的全国性信息信用系统，执行统一的市场监管规则，以此最大程度地减少社会交易成本，为企业创造良好的经营环境。

　　其次，适度降低我国社保缴费率，同时，加快推进实施基本养老社会保障全国统筹步伐。建立全国统筹的社保体系可结合调入国资经营收益等机制。

　　再次，进一步推进清理收费，降低企业实际综合负担，特别是税外负担。在深化财税改革、实行结构性减税的同时，应注重彻底切断行政审批与收费之间的利益关联，分类重建收费管理的体制机制，将“准税收”性质的收费、基金尽快调入一般公共预算，“使用者付费”性质的收费、基金则应在基金预算中加强成本核算与信息公开，行业协会、中介组织所提供的服务收费应打破垄断、增强竞争、压低负担水平。更应结合反腐倡廉来有效消除“红顶中介”、设租寻租所强加的企业负担。也就是说，消解包括“打点”、“处关系”之类的隐性成本和综合成本，以此降低企业融资成本，有效优化企业发展的“金融生态”环境。

 

 

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