出租汽车管理办法被废止 或为网约车等改革铺路

　　21日上午，住建部官方网站发布《住房城乡建设部公安部关于废止<城市出租汽车管理办法>的决定》。该决定已由住房城乡建设部常务会议、公安部部长办公会议审议通过。至此，施行了18年的《城市出租车管理办法》被废止。

　　在大部制交通运输正式建立8年之后，在《出租汽车经营服务管理规定》施行1年零3个月后，98版《城市出租汽车管理办法》终于宣告废止。对此，业内认为或与网络约车有关。14日，在全国“两会”记者会上，交通运输部部长杨传堂表示，目前，交通部正会同相关部门进一步研究论证，推动深化出租车改革指导意见和网络约车管理暂行办法两个文件尽快出台实施。我国不会对网约车“一禁了之”，将“量体裁衣”设计新的管理制度，依法合规鼓励新业态规范发展。据《每日经济新闻》

　　深入解读

　　四问废止出租汽车管理办法

　　一、为什么要废止

　　被废管理办法中含份子钱等内容，受人诟病

　　《城市出租汽车管理办法》自1998年2月施行。该管理办法对出租汽车经营企业所具备的资质、出租汽车驾驶员的具体条件、申请从事出租汽车经营事业的程序、文件规范等作了相应的详细规定。

　　但18年来，我国城市交通环境经历了天翻地覆般的变化——目前，我国很多城市存在打车难、服务质量不高、群众出行需求得不到满足、行业队伍不稳定等问题，出租汽车管理体制改革不容再缓。

　　而随着交通拥堵加剧及公共交通出行需求发展，这项管理办法中的一些具体规定，也引发了不少争议。如关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让的内容，层层转包之下，就成为“份子钱”源头之一，深为公众诟病。另外，管理办法中，只规定“出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客运服务方式”，也已经涵盖不了近两年新近流行的网络约车方式。

　　二、为何是住建部和公安部发文？

　　大部制改革前原建设部指导出租车发展

　　看到住建部和公安部联合发布废止决定，很多人会纳闷，出租汽车的管理不是属于交通运输部吗？怎么需要住建部和公安部发文。其实，被废止的《城市出租汽车管理办法》自1998年2月1日起施行，至今已有18年。而作为政府大部制改革的一项，交通运输部是于2008年3月23日挂牌的。在此之后，原来由建设部指导的城市客运职责，才整合划入交通运输部。因此，在制定这一办法时，指导出租车发展方面的职能属建设部（当时还不叫住建部，住建部也是2008年大部制改革的产物），直到2008年才划归交通运输部。

　　需要注意的是，2014年9月26日，交通运输部部务会议通过《出租汽车经营服务管理规定》，9月30日以交通运输部令公布，2015年元旦施行。由此“住建版”的《城市出租汽车管理办法》早已成为业界口中“僵尸办法”。

　　三、废除《城市出租车管理办法》啥目的？

　　业内称废止旧办法为改革铺路值得注意的是，在交通运输部已经公布的2016年工作计划中，《出租汽车经营服务管理规定》已被列入因改革要求需以修正案形式修改的规章之中。

　　业内认为，废止过时的旧规定，可能是为出租车改革铺路，让出租车司机头疼的“份子钱”、出租车经营权的地域限制等有望出现调整，而民间呼声很高的互联网约租车（专车、快车等）或将迎来合法落地和统一的行业规范。

　　同时，旧规定的废止也意味着出租车改革和网约车管理两个新文件即将出台实施。“先废止已不适应形势的旧规章旧制度，这就说明两个新文件出台的时间已经不远了。”长期关注专车管理的中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍说。

　　而对于普通人来说，新办法出台之后，无论是网络约车还是出租车，在管理上都会更加规范，减少出行的灰色地带。

　　四、新措施可能包括哪些内容？

　　改革份子钱，或对网络约车实施许可管理

　　刚结束的全国“两会”期间，交通运输部部长杨传堂表示，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》已向社会公布并征求意见，将尽快出台。此外，施行一年多的《出租汽车经营服务管理规定》也将修订。

　　在本轮对出租车行业的改革中，将改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让。构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系。同时，改革“份子钱”的制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，鼓励、利用互联网技术来构建企业与驾驶员的利益分配。针对网络约车，官方要求在现行的法律框架下，对网络约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理；规范网络约车的经营行为；并建立多部门联合的监管机制，加强事中事后监管。据新华、央视等
　　
　　本地落点

　　出租车管理处：对西安市出租车管理暂无影响

　　废止《城市出租汽车管理办法》的决定对西安市出租车管理是否有影响？记者昨日采访了西安市出租汽车管理处。对方表示，被废止的《城市出租汽车管理办法》颁布施行已有18个年头了，很多条款已与当下不相适应。而目前西安市出租汽车行业按照《西安市出租汽车管理条例》进行经营和管理活动，新的管理办法出台之前，暂时没有影响。《西安市出租车管理条例》于2010年9月21日经西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2010年11月25日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准，自2011年1月1日起施行。但《城市出租汽车管理办法》废除后，必然会颁布新的管理办法，新办法或对现行条例有比较大的影响。

　　的哥：关心新办法对网上约车、专车等的态度

　　针对此事记者还采访了几名的哥。被采访到的哥们普遍对《城市出租汽车管理办法》的废止没有太多“感觉”，但都相当关心下一步将出台的新办法。刘师傅说：“我只希望新办法出台后能给出租车行业更多好政策，更多地关注司机的切身利益。”王师傅则更关心未来新的办法对网上约车、专车等的态度。对他个人而言，他坚决反对放开网上约车、专车，“这和黑车有什么区别，如果需要更多出租车可以通过合法的扩容解决

 

 

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