两会部长声音 周小川称没必要采用过度的货币政策

　　13日上午，列席十二届全国人大四次会议第三次全体会议的工信部部长苗圩、商务部部长高虎城、国家税务总局局长王军，在人民大会堂“部长通道”，就一些热点问题接受了媒体记者采访。

　　周小川：没必要采用过度的货币政策

　　央行行长周小川在12日的全国人大记者会上表示，如果国际国内没有大的经济金融风波事件，还是采取比较稳健的货币政策，没有必要采取过度的货币政策刺激的方法来实现经济目标。

　　他强调，中国已经决定更多地依靠内需，不过度依赖出口来实现GDP增长，在这种情况下货币政策包括以汇率刺激出口的政策，对实现未来目标所起到的作用不大，“我们不会倚重这个”。

　　而对于资本外流，易刚、潘功胜两位副行长均表示，外汇储备下降很大程度上可以用“藏汇于民”来解释，目前跨境资本流动正在向基本面回归。

　　不用过度货币政策刺激

　　今年政府工作报告提出，稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

　　在记者会上，周小川介绍了货币政策的“光谱”，阐述目前中国采取的货币政策。他说，货币政策共分5段，宽松，适度宽松，稳健，适度从紧，从紧。每个表述方式，都代表着一个区间，有一个范围，中间的台阶还是比较大的。目前，中国的货币政策还是处在稳健的区间内。

　　适度宽松不同于周小川在G20上海记者会上所表述的“稳健略偏宽松”。

　　全国政协委员、央行副行长、中央财经领导小组办公室副主任易纲此前在住地对上证报记者表示：“货币政策历来根据经济数据不断优化，目前来看主基调还是‘稳健’的。”

　　“目前中国经济有下行的压力，面临的困难和挑战较多，所以政府工作报告中对货币政策的表述是‘灵活适度’，我在上海记者会上也说过目前的货币政策处于‘稳健略偏宽松’的状态，这也是符合从2015年到目前的实际状况的。当然，货币政策历来是动态调整的，根据经济形势实时地、动态地进行调整，这就是‘适度’的含义。”周小川在记者会上说。

　　海关数据显示，今年前两个月，我国出口总值1.96万亿元，同比下降13.1%，进出口总值3.31万亿元，同比下降12.6%，有评论认为我国的外贸形势十分严峻。

　　周小川解释说，分析外贸数据时，不能只用个别月份，也不能不考虑全球大宗商品价格下跌的因素。从物理数量上看，中国大宗商品进口的数量还是增加的，但由于价格下跌，按金额统计进口量就减少了。原材料价格下跌，出口产品价格也下降，但附加值不一定降了，对出口企业来说损失不见得很大。从净出口的角度看，我国去年货物贸易顺差近6000亿美元，国际收支平衡表中的货物贸易顺差接近5700亿美元，2015年中国出口产品在全球的份额也略微提高了。所以说，没必要用汇率政策等货币政策来刺激出口。

　　资本流出呈收敛态势

　　央行数据显示，2015年全年我国外汇储备减少5127亿美元，为1992年以来首次出现年度缩水，引发市场人士对资本大规模外逃的担忧。

　　易纲在12日的记者会上说，把时间拉长了看，有很长一段时间我国资本流入的势头明显，2013年时我国的外汇储备增加了5000亿美元。在流入过程中，大部分是正常积累的经常项下的顺差，还有一些对华直接投资，当然也可能包含一些额外的资本流入。预期变了，择机掉头，也没什么奇怪。

　　流出的外汇储备去了哪儿？易纲分析认为，大部分可以用“藏汇于民”来解释，即央行持有的外汇储备以市场购汇的方式，被企业、银行和居民买走了。

　　他说，分项来看，企业和居民在境内的美元存款，2014年增加了1000亿，去年又增加了几百亿，这还没统计持有的境外美元存款。金融机构去年也为了应对不确定性，增持了大约1000亿的美元头寸。同时，企业也注重优化资产负债表，偿还了近1000亿美元的外币贷款。

　　央行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜说，在我国的对外资产中，官方储备资产所形成的对外资产在逐年下降，目前占比不到60%。从近几个月的数据看，跨境资本流出是收敛的，正在逐步向基本面回归。

　　“由市场优化资产负债表所形成的美元需求是有限度的，调整到一定程度就差不多了。未来可以预见，资本的流入流出还会在正常的范围内。中国经济有韧性，一些不平衡的因素可以通过资本流动和汇率机制实现弹性调整，把不均衡慢慢向均衡、可持续的方向调整。”易纲说。

　　高虎城：积极鼓励外资参与国企改造

　　商务部部长高虎城说，我国对外资的态度将保持“三个不会变”：一是吸引外资政策不会变，二是鼓励外商发展、提供保障服务不会变，三是提供环境支持的政策不会变。

　　高虎城表示，下一步扩大吸引利用外资的过程也是一个对外开放的过程，主要工作包括：

　　一是优化利用外资的布局。随着“一带一路”的推进，中国中西部和沿边沿疆地区已经成为开放的前沿，但中西部利用外资是偏低的，去年只有16%，前几年只有12%，这些地区有很大潜力。

　　有关部门正在抓紧研究新的中西部外商投资优势产业指导目录，进一步放开市场准入。同时，将发展边境经济合作区和跨境经济合作区，推动沿边沿疆地区进一步开放。

　　二是放宽外商投资准入的领域，特別是在服务业，如金融、教育、文化、物流等方面要进一步发展开放。同时，将积极研究放开制造业、高端制造业对外资开放，积极鼓励外资参与国有企业的改造和转型升级和创新发展。

　　三是加快中美和中欧的自贸区谈判。这有利于我国建设一个国际化高水平的外商管理体制，目前中美BIT谈判已进入实质的负面清单的谈判阶段。“希望通过努力，尽早达成一个平衡共赢的中美的BIT和中欧的BIT，从而为我国进一步扩大开放和吸引外资创造一个国际化、规范化、便利化的效应。”

　　尚福林：下调评级是对中国银行业误判

　　中国银监会主席尚福林3月12日在记者会上表示，中国银行业总体运行平稳，风险可控。今后要更加注重防范风险，防患于未然，守住不发生区域性、系统性风险的底线。

　　“我们也注意到，最近有一些评级机构下调了中国的主权评级和部分金融机构的评级展望，我们感觉这是目前对中国银行业运行情况的误判。”尚福林说。

　　近期，穆迪将中国主权评级展望调整为负面，随之将中国25家金融机构评级展望调整为负面，包括3家政策性银行、12家中资商业银行、3家不良资产管理公司、3家金融租赁公司、3家证券公司和1家资产管理公司。

　　尚福林说，截至2015年年底，商业银行不良贷款率1.67%，不良率有所上升，但同国际水平比，仍处于较低水平；拨备覆盖率181%，拨备相对充足。行业利润增长虽然有所下降，但因基数大，盈利绝对额仍较高，内源性资本补充能力仍较强。

　　但他同时表示，要更加注重防范风险，防患于未然。当前，要着力防范的风险包括信用风险、交叉金融产品的风险、流动性风险、外部风险的传染。

　　尚福林还主动提及了P2P相关问题，称银监会会继续加强监管，与有关部门共同开展互联网金融的专项治理。同日，央行副行长潘功胜也透露了相同的信息。

　　“当前非法集资的形势比较严峻，案件处于高发和频发阶段，作案的方式和花样也在不断翻新。比如e租宝，打着互联网和P2P的幌子，向社会不特定对象吸收资金，涉嫌非法集资，目前有关部门已经立案查处，正在追缴资产，最大限度地挽回损失。”尚福林说，现在企业情况、经济发展情况大家都清楚，动辄高达百分之十几、甚至百分之二十几的回报是不可能做到的，这就有涉嫌非法集资之嫌。

　　尚福林在记者会上还提到了2014年开始试点的5家民营银行，认为试点总体上“应该说是成功的”。

　　“由于民营银行家数还比较少，规模也比较小，影响还不太明显，但也取得了很好的社会反响。”尚福林说，到2015年末，5家银行资产总额794亿元，负债总额651亿元，各项监管指标基本达标。

　　尚福林说，5家已设立的民营银行都积极细化市场定位，将特色业务作为发展的方向。与一些传统做法不同，目前5家银行并不是把扩大规模、“大干快上”作为自己的发展基调。

　　不过，尚福林也提到，目前5家银行贷款资金主要来源于资本金，因为银行设立之初缺乏社会信用，要逐步积累。5家银行中有的银行在发展规划中提出，要注重长期的风险管控，不急于盈利，开业两到三年不一定要盈利。

　　对于新设民营银行，目前银监会已将受理权限下放给了各地银监局，各地银监局已经开始全面受理申请，同时对申请进行尽职调查。尚福林披露，现已有12家进入论证阶段，今后仍将按照“成熟一家设立一家”的原则来推进民营银行新设工作。

　　项俊波：险资举牌对股市稳定发展有支持作用

　　中国保监会主席项俊波日前在记者会和“部长通道”上，就“险资举牌热”、“保险牌照审批”、“激进的万能险”等保险业热点话题，回答了记者提问。

　　关于“险资举牌热”问题，项俊波说，截至去年年底，有10家保险公司累计举牌了36家上市公司的股票，投资余额3650亿元，占整个保险资金运用余额的3.3%，平均持股比例是10.1%。涉及的36家公司中有21家是蓝筹股，占全部被举牌股票的93%。举牌是二级市场普通的股票投资行为，对股票市场的稳定发展具有非常重要的支持作用。保险资金加大股权投资是一种发展趋势。

　　当然，“也要对少数公司举牌行为可能引发的风险保持警惕，防止投资激进所带来的流动性和期限错配等潜在风险。下一步我们会持续关注和监测险资的举牌行为，强化监管措施，加强风险预警和管控，确保在规则允许和法律法规的框架下来进行操作。”项俊波说。

　　目前，险资运用整体风险可控。项俊波说，具体体现在几个方面，一是资产结构比较好，保险资金运用余额达到了11.4万亿，其中固定收益类的资产占比达到75%；二是资产质量比较好，持有债券的信用等级有90%达到AA级以上，基础设施等投资AAA评级的占比达到了92%，有担保的资产占到了88%；三是资产流动性比较好，债券、股票还有基金等流动性比较高的资产占比达到56%，其中有34%是高流动性资产。

　　关于万能险的风险问题，项俊波表示，近期将开展万能险的风险排查，出台规范中短期存续期产品发展的监管措施，进一步发展长期储蓄和风险保障类的业务。保监会将着力从偿付能力、产品报备、信息披露等方面实施万能险监管。

　　针对“保险牌照审批”问题，项俊波说，目前到保监会排队申请牌照的公司近200家，表明社会资本对保险业的发展前景充满信心。但保险业关系国家金融资源的分配和金融安全，对于保险市场准入，保监会是比较慎重的。

　　项俊波还首次披露了保监会在牌照审批上坚持的四个原则：一是企业自身条件要过硬；二是服务国家战略；三是关注空白区域，“一个省份可以有一家财险公司、一家寿险公司”；四是支持专业创新。

　　“当前蜂拥而入的社会资本，有一些是跨行业、跨部门流动过来的，对保险市场和行业发展规律有个逐步认识的过程。”项俊波说，寿险公司实现盈利一般需要7年-10年，股东不能急功近利，更不能把保险当成“提款机”。

　　项俊波表示，在社会资本进入保险业问题上，保监会将坚持“保险核心要姓保”，体现保险业“扶危济困、雪中送炭”的宗旨，在依法合规、防范风险的前提下，支持和鼓励各类符合条件的社会资本投资保险业，不断发展壮大保险业。

　　项俊波还表示，保监会将会同有关部门，在巨灾立法、扩大试点、基础建设等方面加大力度，推进巨灾保险制度全面落地，更好发挥其在国家灾害救助体系中的作用，为经济社会发展保驾护航。

　　苗圩：今年新能源汽车产销预计增逾一倍

　　工信部部长苗圩说，我国新能源汽车从2009年开始的培育期，到目前已进入成长期，去年产销规模已超30多万辆，同比呈现出高速增长态势。预计今年新能源汽车将会有一倍以上增长。

　　苗圩表示，新能源汽车代表着汽车工业产业结构调整的一个重要方向。越来越多的企业和产品将参与到新能源汽车的市场竞争中来，加上国家政策一直鼓励新能源汽车发展，今后的发展态势会越来越好。

　　苗圩说，目前新能源汽车产业发展面临两个瓶颈：一是产品端，我们需要集中攻克以动力电池为代表的产品的性能、可靠性、行驶里程、寿命等难题；第二是应用端，加速社会上充电设施的建设。政府有积极性来推动这两方面发展，工信部已做好安排，以保证新能源汽车产业更好地发展。

　　王军：确保所有行业税负只减不增

　　国家税务总局局长王军说：“总理在政府工作报告中下达了全面实施营改增的‘总攻令’，税务部门作为主攻部队，一定会奋勇当先、攻坚克难，务求全胜，确保改革5月1日如期落地。”

　　王军表示，为确保全面实施营改增如期落地，国家税务总局将做到三个“尽心尽力”。一是尽心尽力快出方案。预计两会过后，国务院常务会议很快就会审定方案，审定后国税总局将配合财政部尽快公布，并制定一系列操作办法。二是尽心尽力做好自我准备。三是尽心尽力帮助企业。全面开展培训并全程做好咨询，帮助纳税人熟悉政策，同时把6月份的纳税申报期从6月15日延长至6月25日，更好方便纳税人办税，还将在全国办税服务厅开辟营改增绿色通道。

　　对于营改增怎样确保所有企业税负不增加的问题，王军表示，“我们有三个保障。”

　　第一个是政策保障。在原则上延续原有优惠政策的同时，针对不同行业的情况和特点，分别制定相应的过渡措施保障所有行业税负只减不增。“前几天我还和财政部楼继伟部长商量，打算再建议给一个行业新增一项过渡政策，以更好确保该行业的税负只减不增。”王军说。

　　第二个是预算有保障。今年财政预算确定的税务部门税收收入任务数，已考虑了营改增的减收因素。

　　第三个是执行有保障。80多万国地税干部已把“落实减免税”作为与“依法征税”同等重要的两项基本职责之一。“我们把不收过头税作为一条不能踩踏的红线。”

 

 

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