中国稳增长迎新一轮加减法：增赤字减税收

　　新经济的发展速度和态度已经超出了人们的想象。我们说要大力发展新经济，并不是完全抛弃老的传统经济，而是二者要共同发展，我们称之为双引擎。

　　3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议上做《2016年政府工作报告》（以下简称《政府工作报告》），对“十三五”和2016年国民经济和社会发展做出重大部署。

　　2015年，中国经济走过艰难的一年。产能过剩，进出口双降，传统企业生产经营困难，股市大幅波动及人民币贬值压力等，令中国经济困难重重。但与此同时，结构调整初见成效，服务业比重提升，新兴战略产业增长迅速。

　　《政府工作报告》针对当前经济形势，制定了“十三五”经济合理增长目标，并围绕去产能、扩赤字，去产能，降成本和培育发展新动能等结构性改革，为未来五年宏观调控政策定下基调。

　　国务院研究室综合二司司长向东，是《政府工作报告》起草组成员。他近日接受21世纪经济记者专访，就《政府工作报告》内容进行了深度解读。

　　“中国经济尽管面临着下行的压力，但不是断崖式的下滑，整体仍在掌控之中。”向东强调，“现在处于一个爬坡过坎的关键期，如果顺利过去了，中国经济会以崭新的面貌展现出来。”

　　经济整体仍在掌控之中

　　中国经济并非像有些人说的那样是世界风险的策源地，而仍然是世界经济增长的重要动力。

　　《21世纪》：你如何看待当前的经济形势？

　　向东：这是国内外都很关心都问题。总理去年10月在中央党校做关于经济形势报告时说了三句话，“成绩来之不易”、“问题不容忽视”、“信心不可动摇”。

　　过去一年我们面临的外部环境可以说是近些年来最复杂、最严峻的一年。世界经济形势不确定、不稳定因素仍然在继续加大，主要发达国家经济走势波动不低，新兴经济体也出现了剧烈的波动或下滑，国内面临的“三期叠加”这些多年积累的深层次矛盾更加凸显。地区和行业走势分化，有的行业形势依然很好，但钢铁、煤炭等部分行业却面临着严重困难。

　　去年，中国经济继续保持在合理的运行区间，GDP增长了6.9%，实现了年初政府工作报告提的7%左右的预期目标；我们的GDP总量是67.67万亿元人民币，按照2015年12月31日人民币兑美元中间价计算，相当于10.42万亿美元。

　　从GDP增量来看，我们去年增加了4万多亿元人民币，大概接近5000亿美元，这个增量相当于在全世界经济体排22位的瑞典经济总量。

　　在GDP超过60万亿的高总量基数上，我们现在每增长1个百分点，相当于5年前的1.5个百分点和10年前的2.5个百分点。从全球来看，GDP上十万亿美元的经济体只有中国和美国，而中国的经济增速是美国的2倍多，美国去年增长2.4%；可以对照的是，欧元区去年经济增速只有1.5%。即便和新兴经济体相比，中国的经济增速也十分喜人。去年俄罗斯负增长3.7%，通货膨胀率13%；巴西负增长3.8%，通货膨胀率也高达10.67%。

　　所以，中国经济并非像有些人说的那样是世界风险的策源地，而仍然是世界经济增长的重要动力。尽管中国经济总量只占世界经济总量的12%左右，但对世界经济增长的贡献率已经超过25%。

　　同时，判断经济形势的一个关键指标就是看就业，总理一直在讲稳增长是为了促就业。我们去年仅高校毕业生就有740万人，全年最终解决了1312万人的就业，我们已经连续几年全年新增就业人口都达1000多万人以上。因此，去年的就业还比较充分，全国居民收入增长7.5%跑赢了CPI，环境有所改善。那么，我们经济速度略高一点还是低一点有什么关系呢？

　　此外，中国经济结构调整确实取得了进展，出现了一种转折性变化。服务业占GDP的比重达到50.5%，比第二产业高出10个百分点。消费对经济增长的贡献率已经达到66.4%，成为拉动经济增长的主引擎。去年GDP能耗水平下降5.6%，创下近年来最好成绩。

　　从这个意义上说，中国经济尽管面临着下行的压力，但不是断崖式的下滑，整体仍在掌控之中。

　　理性看待GDP统计结果

　　我可以负责地说，我们都要遵守《统计法》，政府现在不可能去对国家统计局说，你给我拿个数字出来，并按照我的需求去修正相关数据，这是不可能的。

　　《21世纪》：不过，有观点认为6.9%的GDP增速可能有水分。

　　向东：有人认为注水，有人认为没有统计全。我可以负责地说，我们都要遵守《统计法》，政府现在不可能去对国家统计局说，你给我拿个数字出来，并按照我的需求去修正相关数据，这是不可能的。反过来说，国家统计局如果真的数据造假，那么因可能造成决策失误会遭受法律制裁。

　　如果非要说GDP有水分的话，那么可能更多的是有些GDP没统计上来造成结果偏小。比如说房租、家政服务费、研发经费、一些新经济活动。所以也有观点认为，现在没统计的部分，可能比所谓多统计的部分要大得多。所以，我们要理性地看待GDP数据。

　　《21世纪》：2014年和2015年全社会用电量增速分别为3.8%、0.5%，2015年用电增速大幅下滑，创下近年来最低。对统计数据的担忧有部分来源于此。

　　向东：2015年全社会用电量增速较低的原因，既有经济下行的原因，也有结构调整的原因。目前服务业已超过工业成为第一大产业，去年服务业的用电增速为7.5%，工业用电量增速负增长。这意味着服务业的用电量只有工业的八分之一。同时，去年高耗能、高污染行业大幅收缩，它们都曾经是耗电的大户。

　　同理，有人说铁路货运量为什么下来这么大？这是因为高速公路和水运都上来了。过去我们是北煤南运和北粮南运，现在这些都很少了。反过来，铁路运输的民用物资增长非常快。

　　《21世纪》：你刚才也提到，经济下行的压力很大。具体面临哪些困难？

　　向东：首先是产能过剩。例如，2015年钢铁的产能已达到12亿吨，而去年的消费量大概8亿吨；去年煤炭的产能已经达到57亿吨，而消费量只有40亿吨。对这些产能过剩相对严重的行业，需要去化解，这是一个复杂而痛苦的过程。

　　其次，由于全球经济持续低迷，外贸环境难以出现大的改善。今年1月份中国进出口出现双降，出口1.14万亿元，下降6.6%；进口7375.4亿元，下降14.4%；贸易顺差4062亿元，扩大12.2%。

　　第三，财政金融风险。尽管我们的不良贷款率确实略有上升，但是与庞大的资产规模相比仍然低得多。必须承认，在金融领域有一些非法集资个案，个案的问题，要通过《公司法》个案解决，非法集资问题确实要打击。去年股市的大幅波动，暴露了市场确实还不太成熟，监管还不完善，下一步着眼于发展公开透明，长期稳定的资本市场，加强基础性、法制化的制度建设。

　　第四，部分企业生产经营比较困难。这需要用一些市场倒逼的方法，逼着企业来调结构、转方式，不能再像过去那样发展高污染、高消耗、高投入的企业。

　　稳增长是为了促就业

　　今年就业应该说还有一定的压力。预计今年将新增760万高校毕业生和500万中技毕业生，加在一起已经过千万了。

　　《21世纪》：今年经济增长目标为什么定在6.5%-7%这个区域？

　　向东：经济增长速度太快不好，太慢也不好，要合理。目前6.5%-7%之间比较合理，这主要是与全面建设小康社会的目标相衔接。我们提出GDP与国民人均收入到2020年要比2010年翻一番，这意味着GDP必须保持年均6.54%的增速。所以6.5%是“十三五”经济增长的底线。

　　这个速度有时候高一点，低一点，只要就业比较充分、老百姓的收入在增长、环境质量有所改善，这样的速度都是合理的、可以接受的。所以，6.5%、6.6%还是6.7%，这不是最重要的。最重要的是什么？老百姓要有就业，有就业才有收入，有收入才会过有尊严的日子。所以，我们一直讲稳增长是为了促就业。

　　《21世纪》：《政府工作报告》提出今年要确保新增就业人口1000万以上，这一目标是否有压力？

　　向东：现在GDP每增加一个百分点，可解决新增就业人口190万。不过今年的就业应该说还有一定的压力。预计今年将新增760万高校毕业生和500万中技毕业生，加在一起已经过千万了。同时，煤炭和钢铁行业去产能会涉及到大概180万人员的安置就业，对这部分，中央已经拿出1000亿的专项资金。

　　有的人说，这两个行业可能涉及到500万人员分流。说老实话，这不大可能。例如，现在一些民营煤炭企业，很多都是农民工，没煤挖就回去了，就自动调整岗位了。

　　再如，河北关了上千万吨钢铁产能，一下子分流了60万人。但是真正政府层面安置的人只有20万人左右，大部分都自谋出路，自谋出路不是都在国有企业找到新工作，而是到新经济等行业去了。

　　营改增今年可为企业减负五千亿

　　扩大财政赤字主要是用于减税降费，减税主要是营改增，营改增今年全面推开以后，到今年为止可以为企业和个人减轻负担5000多亿，这将成为近年来最大规模的减税。

　　《21世纪》：《政府工作报告》提出宏观调控还有政策储备，在宏观调控的工具箱里面，我们还有哪些工具可用？

　　向东：首先，是发债空间。2015年，中国政府财政赤字率是2.3%，中央政府负债率只有17%，各个地方政府负债率加起来不到40%，都未超过3%的赤字率红线和60%的负债率红线。

　　地方债大部分都是投资性债务，未来会产生预期收益。现在有人说，地方行业养老金发放也出问题了，但地方还有的是办法，哪个地方政府没有资产在手？政府的资产能不能处理，能不能卖宾馆或卖饭店，盘活那些闲置资产？中国地方政府的情况与底特律不同，底特律已经卖无可卖，而我们哪个地方政府手上不是一堆资产？

　　其次是货币空间。目前来讲，M2水平不高，今年还要保持市场流动性的充裕，定在13%，强化对实体经济的支持。过去一年几次降准降息，企业的成本有所下降，但是融资难、融资贵的问题没有根本上解决。

　　在外汇储备上，国家有3万多亿美元，去年减少了5000亿美元，但我们的对外投资增加了3000亿美元，外债减少了2000亿美元。居民和企业的对外投资实际上是变相藏汇于民。

　　《21世纪》：《政府工作报告》提出继续实施积极的财政政策，对此如何解读？

　　向东：去年，中国政府财政赤字率是2.3%，还有进一步提高的空间，今年我们将财政赤字率提高到3%。当然，没有一本教科书上写着非要守着3%，况且我们是这么大的一个国家，还有这么庞大的资产。

　　扩大财政赤字主要是用于减税降费，减税主要是营改增，营改增今年全面推开以后，到今年为止可以为企业和个人减轻负担5000多亿，这将成为近年来最大规模的减税。

　　《21世纪》：目前地方政府的财政收支矛盾比较突出，对此有何对策？

　　向东：近期内，培育新的地方主体税种的可能性较小。今年全面推行营改增，地方营业税都没有了，地方的支出责任靠什么履行？今年要合理确定中央和地方的分成比例，提高地方政府的分成比例，出台具体方案。

　　在财政改革上，今年将继续压缩专项转移支付的比例，这有利于地方政府简政放权，减少不必要的支出。过去几年，专项转移支付数量已经大大地压缩，由原来的200多项压到现在的100项左右了，今年提出了具体的指标。

　　如何理解新经济？

　　我理解的新经济是指以3D打印、新能源汽车、“互联网+”为代表的新产业、新模式、新业态，它们代表着新的发展动能。

　　《21世纪》：“十二五”提前完成了去产能的目标，“十三五”是否会设置具体目标？

　　向东：在去产能问题上，要发挥市场在资源配置中的决定作用，主要依靠市场方法去解决。政府的职责主要是帮助企业解决职工安置的问题，对企业实在安置不了的，给一点奖补政策。

　　这个过程也是中央与地方博弈的过程。中央一提可能有一笔钱用于化解产能过剩。那么，这时分母就变得无穷大了。

　　至于说，“十三五”期间有关部门是否会设置一些目标？我不太清楚具体这些数字，但是我主张政府不要包揽主要职责之外的其他事情，而是应该创造一个公平的政策环境，让企业依照《公司法》和《破产法》，通过市场手段去解决。

　　《21世纪》：《政府工作报告》提出要培育新的发展动能，那么新的发展动能在哪里？

　　向东：新的发展动能，主要来自新经济。我理解的新经济是指以3D打印、新能源汽车、“互联网+”为代表的新产业、新模式、新业态，它们代表着新的发展动能。

　　例如，我去年去宁夏调研共享装备技术公司，这个公司用3D打印就把钢铁做得很好。新旧车间我都看了一下：在旧车间100多号人，在那肩挑背扛，做出了傻大黑粗的产品；再到新车间看看3D打印技术，只有一个博士和硕士在操作电脑，做出了非常亮丽的产品。美国通用公司有10%的磨具产品都是订自这里。

　　再如，前不久召开的国务院常务会议明确提出，鼓励新能源汽车产业的发展是发展新经济的重要内容之一。新能源汽车产业顺应了未来的趋势，为可持续发展奠定了良好的基础

　　新经济的发展速度和态度已经超出了人们的想象。我们说要大力发展新经济，并不是完全抛弃老的传统经济，而是二者要共同发展，我们称之为双引擎。

　　房地产调控“分城施策”

　　我们现在还在遵循最严格的杠杆前置条件，不会出现美国的次贷问题。

　　《21世纪》：《政府工作报告》提出，推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。如何理解房地产调控思路？

　　向东：政府的责任主要是提供基本的保障房。中国现在还处于城镇化推进的过程中，这么大的一个国家对房地产市场不可能出台一个“一刀切”的政策，要强化地方政府的主体责任，因地制宜、分城施策，促进房地产市场的平稳健康发展。

　　《21世纪》：在房地产行业，一方面是去库存，另外一方面表面上强调去杠杆但实际上在加杠杆，这是比较矛盾的。

　　向东：我们的购房首付政策是向美国人学习的，美国为什么后来发生了次贷危机？美国不断地降低门槛，一直到降到15%、10%、5%甚至零首付。更有甚者，只要有住房的意愿都可以试住。更要命的是，金融机构把这一批人的购房贷款通过资产证券化手段打包出去，再到市场上去卖，这就叫次贷。在这个过程中，杠杆无限放大，最后导致一旦市场有波动，这些人还不起贷款，就出了大问题。

　　而我们现在还在遵循最严格的杠杆前置条件，不会出现美国的次贷问题。

　　《21世纪》：有观点认为，现在改革文件很多，但是部分改革没有落地。对此你有何建议？

　　向东：现在我们有很多的改革措施，的确存在一些不落实的情况。

　　今年很多改革要从抓落实来看，就像总理强调政府工作报告，做不到我宁可不出，出了就一定要做到。你们看，政府工作报告提出的每一项指标都要完成。

 

 

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