发改委推动农民工市民化 公共服务短板待补

　　北京、河北分别实施居住证积分办法，这使得很多在京上班、在河北居住的居民两边都办不了居住证。

　　孩子能在哪上学？对于成千上万打工的人来说，这个问题依然难解。不只北京、上海这样的超大城市很多非户籍子女难以入学，很多三四线城市也类似。

　　在2月25日国家发改委就新型城镇化和特色小城镇举行的新闻发布会上，国家发改委规划司副司长陈亚军指出，各地区在推进新型城镇化工作中还存在不平衡的现象，特别是农业转移人口市民化进程缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力没有得到充分发挥等问题。

　　下一步要突出抓好农业转移人口市民化这一首要任务。陈亚军表示，这是新型城镇化的核心，可以有效带动消费需求和投资需求，推进结构性改革。

　　再提加快农民工市民化

　　2014年颁布的《国家新型城镇化规划》提出，要将2亿多农民工市民化，享有当地户籍人口等同的公共服务。近期国务院又印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，对加快农民工市民化进行了详细部署。此次发布会，发改委再提出加快农民工市民化。

　　国家发改委规划司副司长陈亚军指出，推进农民工市民化需要两个线索同步推进。

　　首先是户籍制度改革，主要解决1亿人落户的问题，确保落户后和市民同城同待遇。

　　其次是推进居住证制度改革，因为除了落户1亿人之外，到2020年可能还会有2亿左右的农业转移人口没有落户。

　　“要通过实施居住证制度，依托居住证制度提供相应的基本公共服务，这是两个大方向。”陈亚军说。

　　截至目前，全国已经有27个省区市和新疆生产建设兵团出台了户改实施意见，各地也在抓紧制定居住证制度具体实施办法。全国现在已经基本实现了城乡养老保险、医疗保险的并轨，义务教育实现了“两免一补”和生均公用经费定额资金可携带，国家财政性经费保障义务教育阶段随迁子女就学比例已经达到90%。

　　不过，很多地方居民仍难办居住证。

　　河北居住证管理办法提出，首都周边的廊坊市市区可根据实际，综合合法稳定职业、合法稳定住所、参加社会保险年限等因素，合理确定落户条件，也可建立居住证积分落户制度。北京居住证制度要求，办居住证积分，需要提供稳定的住所。对于在廊坊买房、在北京工作并纳税缴纳的人，河北和北京两边都不能办居住证。

　　首都经贸大学城市学院教授张强认为，户籍背后的公共服务涉及到政府财政投入来支持。

　　国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。

　　不过，各地对于农民工或非当地户籍人员在城市落户，设定了不少社保缴纳条件。比如北京需要7年，南宁、柳州要求不得超过3年。桂林、玉林不超过2年，大庆、齐齐哈尔等要求参加城镇社保满2年。

　　补齐公共服务短板

　　上述发布会提出，下一步推进新型城镇化发展，还需要突出抓好新生中小城市培育和特色镇发展这样一个重点，着力补齐城镇体系的短板，开拓城镇化增长的内生空间。

　　“要突出抓好提升城市功能这样一个关键，着力补齐市政基础设施和公共服务设施的短板，带动有效投资的增长和宜居城市的建设。”陈亚军说。

　　他还表示，要突出抓好体制机制创新保障，推动人、地、钱、房等领域的改革，优化资源配置，加快推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率。

　　国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》也指出，要加快培育中小城市和特色小城镇，提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。

　　为此，要加快特色镇发展。因地制宜推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流等魅力小镇。

　　首都经贸大学教授张强指出，工业化阶段的时候，产业向大城市集聚，产生集聚效益，大城市的集聚效益比较高，所以都在发展大城市了，不是很重视小城市的发展。

　　下一步要把基础公共服务向中小城市或者小城镇倾斜，需要解决花钱方向的问题。他认为，是花在大城市还是花在中小城市，这里有个选择，涉及到空间格局怎么重新调整的问题。

　　目前国内成千上万个小镇在发展特色旅游。浙江杭州市云栖小镇发展电商、云计算、硬件制造等，贵州安顺市西秀区旧州镇发展特色民俗文化旅游。

　　不过这些地区的发展，很大程度上是靠民营经济带动，国家在基础设施，以及一些教育均等服务等方面仍待投入，同时彻底解决农民工子女上学问题，而这核心是要改变现有的高考制度。

　　“最终解决的出路是打破按省分配高考指标的制度，实施自由报考，自由录取，而这涉及到教育制度从招生到办学的一系列放权改革。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，目前高考是按户籍分配指标的，人是流动的，应该改革这个制度。

 

 

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