国务院：促进农村一二三产业融合 降电价减轻企业负担

　　据新华社电国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农；确定进一步显著提高直接融资比重措施，提升金融服务实体经济效率；决定下调全国燃煤发电上网电价，减轻企业负担促进结构优化。

　　促农村一二三产业融合

　　会议指出，深化结构性改革，实施创新驱动激发“双创”活力，推动农村一二三产业交叉融合，是促进农业现代化与新型城镇化相衔接，推进农业增效、农民增收和农村繁荣的重要举措。

　　●一要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式。发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务。促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。

　　●二要壮大多元经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。

　　●三要建立利益联结机制。强化龙头企业联农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制。享受财政投入或政策支持的承包经营者要采取“保底+分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

　　●四要强化政策支持。中央财政安排资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资向产业融合发展项目倾斜。农产品初加工用电享受农用电政策。对社会资本投资建设高标准农田、生态公益林等达到一定规模的，给予优惠政策支持。

　　降融资成本和杠杆率

　　会议认为，加大金融体制改革力度，优化金融结构，积极发展直接融资，有利于拓宽投融资渠道，降低社会融资成本和杠杆率，推进供给侧结构改革，支持大众创业、万众创新，促进经济平稳运行。

　　●会议确定，一是完善股票、债券等多层次资本市场。建立上海证券交易所战略新兴板，支持创新创业企业融资。完善相关法律规则，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市。增加全国中小企业股份转让系统挂牌公司数量，研究推出向创业板转板试点。规范发展区域性股权市场。

　　●二是丰富直接融资工具。积极发展项目收益债及可转换债券、永续票据等股债结合产品，推进基础设施资产证券化试点，规范发展网络借贷。简化境内企业境外融资核准。

　　●三是加强资信评级机构和会计、律师事务所等中介机构监管，研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌，稳步推进符合条件的金融机构在风险隔离基础上申请证券业务牌照。

　　●四是促进投融资均衡发展。逐步扩大保险保障资金在资本市场的投资，规范发展信托、银行理财等投融资功能，发展创投、天使投资等私募基金。

　　●五是强化监管和风险防范，加强相关制度建设，坚决依法依规严厉打击金融欺诈、非法集资等行为，切实保护投资者合法权益。

　　降电价减轻企业负担

　　会议决定，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。

　　●根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

　　●同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。

　　会议还研究了其他事项。

　　解读

　　去银行中介作用提股市重要位置

　　本次国务院常务会议大篇幅地提到了资本市场，提出进一步显著提高直接融资比重。同时，建设多层次资本市场的目标也越发明确。

　　提高资金配置效率

　　会议指出，积极发展直接融资，有利于拓宽投融资渠道，降低社会融资成本和杠杆率，推进供给侧结构改革，支持大众创业、万众创新，促进经济平稳运行。

　　根据央行数据统计，截至今年9月末，社会融资规模存量为134.70万亿元，其中企业债券余额为13.47万亿元，非金融企业境内股票余额为4.30万亿元。也就是说，按照此口径计算的直接融资约占据社会融资总量的13.2%。

　　东吴证券策略分析师包卫军认为，在现实经济运行中，直接融资一般是通过资本市场来实现的，市场是配置金融资源的中心。而间接融资主要通过商业银行实现，银行是配置金融资源的核心。因此，直接融资和间接融资的比例关系，既反映一国的金融结构，也反映一国中两种金融方式对实体经济的支持和贡献程度。

　　他表示，发展直接融资，主要是去银行的中介作用，通过股票市场和债券市场进行融资，直接对接资金供给方和需求方，提高资金配置效率。

　　会议还要求强化监管和风险防范，加强相关制度建设，坚决依法依规严厉打击金融欺诈、非法集资等行为，切实保护投资者合法权益。

　　包卫军表示，从股票市场来看，提高直接融资比重首先要确保避免股市大起大落和异常波动，维护市场公开、公平、公正的原则，保证金融市场、股票市场的相对稳定；其次，要培育健康发展的资本市场，要在加大监管、提升透明度的情况下，确保上市公司质量、治理水平、盈利能力和分红能力。

　　华泰争取策略分析师薛鹤翔分析，2015年经历了IPO暂停和重启，以及制度的改革，2016年诸多方面有机会加速推进注册制，股市融资规模还是有很大机会继续处在上升通道，2016年的股市融资规模乐观情况下在1.7万亿至2.3万亿元。

　　股市或上演“三国演义”

　　有业内人士对此指出，这意味着股市被放在了非常重要的位置。会议还指出，建立上海证券交易所战略新兴板，同时增加全国中小企业股份转让系统挂牌公司数量，研究推出向创业板转板试点。

　　12月21日，注册制已提请人大常委会授权。市场普遍预计，IPO注册制可能于明年3月前后落地，上交所“战略新兴板”也极有可能在那时挂牌。这样，“战略新兴板”、创业板和新三板“创新层”，将展开上市资源的争夺。

　　中信证券新三板研究分析师胡雅丽认为，新三板与主板市场最核心的差别不会是投资者结构和交易制度，而会是针对企业的不同发展阶段所设计的差异化融资便利和与之所匹配的信息披露制度。如果新三板作为多层次资本市场的重要一环需要履行接纳主板退市企业的义务，那么新三板场内的优质挂牌企业也将享有向主板和创业板进行转板的权利从而提高企业在新三板挂牌的兴趣。

 

 

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