核心提示：12月23日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文公布。《建议》提出，到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。着力解决体制机制问题，突破产学研用结合的体制机制障碍，增强科技创新内生动力。
12月23日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文公布。《建议》提出，到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。着力解决体制机制问题，突破产学研用结合的体制机制障碍，增强科技创新内生动力。
《建议》提出全面提升“四个中心”整体水平。打造综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心，加快向产业链高端迈进，持续推进以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系建设，夯实经济中心的产业基础。建设与我国综合经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，按照国家部署和要求，以人民币产品市场建设为核心，基本确立全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心，提升大宗商品和农产品(19.88,-0.42,-2.07%)等市场的影响力和辐射力，巩固以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易综合竞争优势，鼓励发展跨境电子商务等新型贸易。推进以枢纽港地位和功能提升为依托的国际航运中心建设，基本建成国际航运枢纽港，巩固国际航空枢纽港地位，增强配置全球航运资源能力。
《建议》还提出，下决心调整淘汰低效落后产能，以清洁化、绿色化为引领，推动钢铁、石化等传统工业优化升级，加快104、195区块能级提升和转型步伐。划定生态保护红线，推进“多规合一”，建立分区分类管控制度，完善生态补偿机制，加快环评审批制度改革，探索建立准入审批与日常监管适度分开的管理模式。完善问责制，建立反映绿色发展的绩效评价考核制度，严格落实党政同责、终身追究等责任制度。
《建议》提出“十三五”的主要目标，如力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平优质多样化教育，平均期望寿命保持世界先进水平，常住人口总量不超过2500万等。
●关于经济增速初步考虑目标是年均增长6.5%以上
市委副书记、市长杨雄在向市委全会作关于《建议》起草情况的说明时说，中央“十三五”规划建议提出了确保到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番的目标。从上海看，要实现翻番目标，未来五年年均增速需达到6.9%左右。要保持这样的增速，难度不小。主要是未来一个时期全球经济贸易增长持续乏力，外需不足，上海经济对外依存度较高，受到影响更大。上海基本形成了服务经济为主的产业结构，投资增长放缓。同时，环境资源约束更加趋紧，结构调整力度加大，低附加值的制造业加快向外转移。综合多方面研究成果，“十三五”期间上海经济年均增速可能在6%-7%之间。目前，初步考虑提出的目标是年均增长6.5%以上。我们预计，保持6.5%以上年均增长率，可以使各方面比例关系较为协调，有利于调结构、转方式、提质量、增效益的目标任务顺利实现。
●关于资源环境未来五年新增建设用地只有约60平方公里
杨雄说，“十三五”规划必须坚决守住几条底线，绝不允许突破。一是常住人口规模。根据中央要求，我们提出上海“十三五”时期常住人口规模要控制在2500万以内。根据有关预测，按近十多年趋势，如果不加强调控，到2020年本市常住人口规模可能达到2550万-2650万人。
二是建设用地总量。上海建设用地总量已到“天花板”，2014年底本市建设用地已达3124平方公里，开发强度为46%，远远超过许多国际大都市。《建议》提出，“十三五”时期逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长，就是到2020年要守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方公里。未来五年，新增建设用地只有约60平方公里。下一步，关键要盘活存量，在城市更新、工业区转型升级上做文章，下定决心调整低效建设用地，重点是调整约850平方公里的工业仓储用地。
三是能源消费总量。中央明确提出，“十三五”时期实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，这是一项硬措施。从本市看，2014年能源消费总量为1.14亿吨标准煤，其中煤炭消费约4900万吨，预计“十三五”时期难以到峰值拐点，总量还会上升。“十三五”能源消费总量控制在年均1.25亿吨标准煤，要加大力度削减总量，特别是煤炭用量。
●关于“四个中心”更加重视先进制造业，避免产业空心化
杨雄说，过去，我们更多讲金融、贸易、航运三个中心建设，对经济中心建设的专门论述比较少。《建议》阐述了国际经济中心的内涵和目标任务。第一，从国际比较看，纽约、伦敦、东京等国际经济中心都具有较大经济体量，高能级、高层次的产业结构，较强的全球影响力、辐射力和资源配置能力。《建议》强调提出，国际经济中心的基本特征，就是“综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强”。第二，经济中心的主要支撑。核心是要加快建立以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。第三，更加重视先进制造业发展。从全球看，很多国际经济中心都保持一定的制造业比重，国际金融危机以来纽约、伦敦等大都市再次重视制造业发展，以避免产业空心化。上海一直是我国的工业重镇，又有广大郊区和大量就业人口，必须发展先进制造业，保持制造业合理规模和比重。目前制造业占全市生产总值比重已降到30%以下，并处于下降趋势中。对此，我们必须给予高度重视，“十三五”时期，制造业比重力争保持在25%左右，关键是要推动制造业整体升级，不断向创新链、产业链、价值链高端迈进，拥有更强的核心竞争力。
●关于民生指标城市居民实现人均收入翻番目标难度较大
杨雄说，《建议》提出，要坚持保障和改善民生优先导向，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。一是城乡居民收入。我们曾提出，力争到2020年实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，农村居民人均收入翻番目标有望实现，但城市居民实现人均收入翻番目标难度较大。要通过各种途径，千方百计增加城乡居民收入，同时尽可能缩小收入分配差距。二是城镇调查失业率。现在我们使用的城镇登记失业率，是上世纪80年代开始使用的。“十三五”规划要采用城镇调查失业率，目标是控制在5.5%以内。更重要的是，推动实现更加充分、更高质量的就业。三是养老问题。《建议》没有提具体的养老床位数，但提出“实现基本养老服务应保尽保”，这就是一个量化目标。预计到2020年，户籍人口老龄化程度达到36%，常住人口老龄化程度也将超过21%，养老问题必须作为重大民生问题加以重点突破。
《建议》提出全面提升“四个中心”整体水平。打造综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心，加快向产业链高端迈进，持续推进以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系建设，夯实经济中心的产业基础。建设与我国综合经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，按照国家部署和要求，以人民币产品市场建设为核心，基本确立全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心，提升大宗商品和农产品(19.88,-0.42,-2.07%)等市场的影响力和辐射力，巩固以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易综合竞争优势，鼓励发展跨境电子商务等新型贸易。推进以枢纽港地位和功能提升为依托的国际航运中心建设，基本建成国际航运枢纽港，巩固国际航空枢纽港地位，增强配置全球航运资源能力。
《建议》还提出，下决心调整淘汰低效落后产能，以清洁化、绿色化为引领，推动钢铁、石化等传统工业优化升级，加快104、195区块能级提升和转型步伐。划定生态保护红线，推进“多规合一”，建立分区分类管控制度，完善生态补偿机制，加快环评审批制度改革，探索建立准入审批与日常监管适度分开的管理模式。完善问责制，建立反映绿色发展的绩效评价考核制度，严格落实党政同责、终身追究等责任制度。
《建议》提出“十三五”的主要目标，如力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平优质多样化教育，平均期望寿命保持世界先进水平，常住人口总量不超过2500万等。
●关于经济增速初步考虑目标是年均增长6.5%以上
市委副书记、市长杨雄在向市委全会作关于《建议》起草情况的说明时说，中央“十三五”规划建议提出了确保到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番的目标。从上海看，要实现翻番目标，未来五年年均增速需达到6.9%左右。要保持这样的增速，难度不小。主要是未来一个时期全球经济贸易增长持续乏力，外需不足，上海经济对外依存度较高，受到影响更大。上海基本形成了服务经济为主的产业结构，投资增长放缓。同时，环境资源约束更加趋紧，结构调整力度加大，低附加值的制造业加快向外转移。综合多方面研究成果，“十三五”期间上海经济年均增速可能在6%-7%之间。目前，初步考虑提出的目标是年均增长6.5%以上。我们预计，保持6.5%以上年均增长率，可以使各方面比例关系较为协调，有利于调结构、转方式、提质量、增效益的目标任务顺利实现。
●关于资源环境未来五年新增建设用地只有约60平方公里
杨雄说，“十三五”规划必须坚决守住几条底线，绝不允许突破。一是常住人口规模。根据中央要求，我们提出上海“十三五”时期常住人口规模要控制在2500万以内。根据有关预测，按近十多年趋势，如果不加强调控，到2020年本市常住人口规模可能达到2550万-2650万人。
二是建设用地总量。上海建设用地总量已到“天花板”，2014年底本市建设用地已达3124平方公里，开发强度为46%，远远超过许多国际大都市。《建议》提出，“十三五”时期逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长，就是到2020年要守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方公里。未来五年，新增建设用地只有约60平方公里。下一步，关键要盘活存量，在城市更新、工业区转型升级上做文章，下定决心调整低效建设用地，重点是调整约850平方公里的工业仓储用地。
三是能源消费总量。中央明确提出，“十三五”时期实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，这是一项硬措施。从本市看，2014年能源消费总量为1.14亿吨标准煤，其中煤炭消费约4900万吨，预计“十三五”时期难以到峰值拐点，总量还会上升。“十三五”能源消费总量控制在年均1.25亿吨标准煤，要加大力度削减总量，特别是煤炭用量。
●关于“四个中心”更加重视先进制造业，避免产业空心化
杨雄说，过去，我们更多讲金融、贸易、航运三个中心建设，对经济中心建设的专门论述比较少。《建议》阐述了国际经济中心的内涵和目标任务。第一，从国际比较看，纽约、伦敦、东京等国际经济中心都具有较大经济体量，高能级、高层次的产业结构，较强的全球影响力、辐射力和资源配置能力。《建议》强调提出，国际经济中心的基本特征，就是“综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强”。第二，经济中心的主要支撑。核心是要加快建立以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。第三，更加重视先进制造业发展。从全球看，很多国际经济中心都保持一定的制造业比重，国际金融危机以来纽约、伦敦等大都市再次重视制造业发展，以避免产业空心化。上海一直是我国的工业重镇，又有广大郊区和大量就业人口，必须发展先进制造业，保持制造业合理规模和比重。目前制造业占全市生产总值比重已降到30%以下，并处于下降趋势中。对此，我们必须给予高度重视，“十三五”时期，制造业比重力争保持在25%左右，关键是要推动制造业整体升级，不断向创新链、产业链、价值链高端迈进，拥有更强的核心竞争力。
●关于民生指标城市居民实现人均收入翻番目标难度较大
杨雄说，《建议》提出，要坚持保障和改善民生优先导向，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。一是城乡居民收入。我们曾提出，力争到2020年实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，农村居民人均收入翻番目标有望实现，但城市居民实现人均收入翻番目标难度较大。要通过各种途径，千方百计增加城乡居民收入，同时尽可能缩小收入分配差距。二是城镇调查失业率。现在我们使用的城镇登记失业率，是上世纪80年代开始使用的。“十三五”规划要采用城镇调查失业率，目标是控制在5.5%以内。更重要的是，推动实现更加充分、更高质量的就业。三是养老问题。《建议》没有提具体的养老床位数，但提出“实现基本养老服务应保尽保”，这就是一个量化目标。预计到2020年，户籍人口老龄化程度达到36%，常住人口老龄化程度也将超过21%，养老问题必须作为重大民生问题加以重点突破。
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