京津冀产业转移可分享税收 迁出与迁入地五五分成

　　6月24日，财政部和国税总局印发《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，对京津冀协同发展中财税分成、利益分享的问题加以明确：符合政府主导迁出且达到一定纳税规模的企业，将在迁出地和迁入地进行三大税种的分享，以迁出前三年税收总额为分享上限，五五分成。

　　多位接受21世纪经济报道记者采访的专家表示，这是对《京津冀协同发展规划纲要》具体政策的落实，由于我国缺乏区域间的财力转移制度安排，产业转移有可能造成迁出地的“财政空心化”，为调动迁出地的积极性，稳定迁出地的财政收入，作出上述安排。

　　税收分成调动迁出地积极性

　　办法指出，分享税种仅限增值税、企业所得税、营业税三税地方分成部分。纳入分成的企业，仅限于由迁出地区政府主导、符合迁入地区产业布局条件，且迁出前三年内年均缴纳“三税”大于或等于2000万元的企业；属于市场行为的自由迁移企业，不纳入分享范围。

　　税收分享有上限。以迁出地区分享“三税”达到企业迁移前三年缴纳的“三税”总和为上限，达到分享上限后，迁出地区不再分享。具体而言，迁出企业完成工商和税务登记变更并达产后，三年内缴纳的“三税”，由迁入地区和迁出地区按50%：50%比例分享；若三年仍未达到分享上限，分享期限再延长两年，此后迁出地区不再分享，由中央财政一次性给予迁出地区适当补助。

　　另外，在上述办法印发前，已经达成税收分享协议或已有明确分享办法的，继续按原有分享协议和办法的规定办理；共建产业园区的税收分享，按京津冀三地政府协商意见执行。

　　北京社科院副院长赵弘对21世纪经济报道记者表示，这个办法主要是为了调动政府的积极性，但适用范围也比较有限，主要针对年均三大税种纳税额在2000万元以上的大企业，地方政府自主签订的协议不纳入这个范畴，再假设京津冀地区市场主导的迁移活动也很多，也不适用这个规则。

　　中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀对21世纪经济报道记者表示，这相当于是《京津冀协同发展规划纲要》的一个细则。根据我国沿海地区产业转移的经验，迁出地政府往往会想办法挽留当地产业，不大愿意让产业迁出去，因为产业外移容易造成迁出地的产业空心化，转移力度过大可能会造成对地方财政收入较大的冲击，为了保证迁出地政府公共服务保障能力，往往会采用这种财政分享的办法。

　　产业转移需率先突破

　　除了税收五五分成比例，京津冀协同发展还有多种模式可选。如2013年11月份，中关村科技园海淀管委会与秦皇岛经济技术开发区管委会签订协议，决定共建中关村海淀园秦皇岛分园。

　　经海淀区和秦皇岛市双方商定，该共建分园对这些转移企业实施4∶4∶2的税收分享政策，即入驻企业产生的税收，两地政府各得40%，另有20%将作为扶持资金，支持企业在秦皇岛的产业发展，通过利税收益分享，实现多方共赢。

　　河北社科院原副院长杨连云对21世纪经济报道记者表示，像首都钢铁厂搬迁至唐山曹妃甸，则是由两地出资成立合资公司，首钢占股51%，唐山方面占股49%，实现税收分享，且未设定分享期限。

　　4月30日，中央政治局会议指出，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

　　显然，产业升级转移是需要率先取得突破的领域。据21世纪经济报道记者了解，针对产业转移目录，三地政府已经组织多次调研。

　　杨连云对21世纪经济报道记者表示，具体产业转移还要有详细的可行性报告，这些细节问题还需要三地政府多方协商确定。

　　陈耀表示，由于产业迁移要求率先突破，产业转移会有具体细则指引，也会有相应的产业迁移企业名录。但产业迁移还需与交通一体化、配套公共服务跟进等一并推进，这对地方政府财力是一个考验，具体能推进到哪一步，还有待观察。

　　目前，《办法》已于印发之日（6月3日）施行。而在印发之前，已经达成税收分享协议或已有明确分享办法的，继续按原有分享协议和办法的规定办理。共建产业园区的税收分享，按京津冀三地政府协商意见执行。

　　“产业转移过程中合理的税收分享，是推动三地一体化的重要组成部分。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对记者说，三个地方要协同发展，很重要的一点就是科学合理的产业转移和布局。对于产业迁出地而言，财税收入、就业乃至GDP可能会在一定程度上受到影响，地方利益可能会使产业转移产生困难，因此合理的税收分享机制，将有助于推动合理的产业转移，对于保护和提高迁出地区和迁入地区的积极性都有很好的作用。

　　赵锡军认为，在京津冀协同发展中，北京对资源的集聚作用相当大，财税方面出台的政策，能够进一步推动一些非首都功能的产业向天津和河北转移，这对于优化地区间的产业结构布局、优化首都和非首都地区之间的功能定位，会有积极影响。

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