国务院下放52项行政审批 34项关系投资创业

　　经济下行需多方出招，简政放权成稳增长抓手。

　　6月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权措施促进创业就业，部署石化产业科学布局和安全环保集约发展，讨论通过《中华人民共和国广告法（修订草案）》。会上，再次在行政审批改革方面出台新举措，52项行政审批事项被取消和下放，其中有34项关系投资创业，被认为有利于优惠政策落地，释放市场活力。

　　《每日经济新闻》记者从上述会议上了解到，简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。

　　有业内人士认为，当前简政放权力度的加码有助于经济企稳向好。

　　36项工商登记改后置审批

　　在今年全国“两会”的政府工作报告中，李克强总理提出，确实需要设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批，全面清理非行政审批事项。

　　此次取消和下放的事项包括“享受小微企业所得税优惠核准”、“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等。中共中央政策研究室原副主任郑新立在接受《每日经济新闻》记者采访时认为，这有利于改善小微企业创新创业的环境，刺激群众的创新创业活动，“从多年的发展经验中我们可以看出，经济发展遇到阻力时，政府通过改革刺激民间经济活力，这是缓解经济下行压力的强心针。”

　　6月4日的国务院常务会议还决定将减少部分职业资格许可和认定，将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定、设立内资演出经纪机构审批等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。下一步要继续清理和压缩现有前置审批事项，将其中的大多数改为后置审批，由先证后照改为先照后证，并实行目录化管理制度，向社会公开，接受监督。

　　此前，李克强总理表示本届政府将削减三分之一以上的国务院行政审批项目。这意味着会有567项审批项目在本届政府任期内被削减。截至今年3月，被取消或调整的项目已达416项。国家行政学院教授汪玉凯（微博）认为，这足以看出国务院改革的决心和力度。

　　改革成效显现需要过程

　　上述会议认为，简政放权对于充分调动企业和社会创业创新创造的积极性，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益，具有重要意义。

　　今年2月，《注册资本登记制度改革方案》出台后，我国第一季度新登记企业数量和注册资本均大幅增长。郑新立认为，简政放权可以刺激民间经济繁荣，从而在长远意义上为经济发展添加动力。

　　而要想真正实现行政审批制度改革目标，北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为，应该彻底改变思路，不再“挤牙膏”。“比如说国务院规定某个机构要减少10%的审批项目，而这10%在哪些领域由机构自己决定，从以前的经验看来，砍掉的大多是没什么油水的鸡肋。”

　　汪玉凯称，“每个地方的经济发展水平、之前的政策遗产有很大区别，虽然全国都在改革，但国务院的改革成效要传导到百姓层面还需要过程。”

　　以食品安全问题为例，“食品审批从种子审到餐桌，可还是问题不断，这证明关键不在审批，而在监管。”任建明认为，政府应该将权力中心后移，废审批而重监管，他建议行政审批制度改革应“设立2到3年的过渡期，在这段时间里，政府彻底放弃审批，大力加强监管，在经济生活的运营阶段为企业保驾护航。”

　　要实现放权而不乱，任建明认为应该将政府职员“从白领变成蓝领，真正到一线去监管。建立问责机制，出了事情具体部门可以裁撤，公务员失职也应该被裁员。”