国务院研究石化产业布局 规划七大产业基地

　　在石化产能过剩、资源环境问题突出背景下，6月4日国务院常务会议部署石化产业科学布局和安全环保集约发展。会议指出，必须遵循经济规律，按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则，搞好石化产业布局，使产业发展与民生改善相促进。

　　会议强调，石化产业规划布局方案一经确定，必须严格执行。要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点，促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证，做好项目选址，避免盲目违规乱上。切实加强安全环保监管，落实企业主体责任，及时排查隐患。从严查处环境违法事件。

　　建七大石化产业基地

　　目前，我国主要石化产品生产能力位居世界前列，但产业集约化、规模化、一体化水平偏低，乙烯、芳烃产品对外依存度高，高端石化产品发展滞后，石化产业布局需要优化。

　　国务院常务会议特别提出，石化产业规划布局方案一经确定，必须严格执行。日前，在2014年石化产业发展大会上，国家发改委产业协调司石化处处长蔡荣华透露，该方案正在筹备中，择日正式公布。

　　蔡荣华介绍，该方案中提到，在沿海地域空间相对独立、安全纵深广阔的孤岛、半岛、废弃盐田，科学布局新建石化产业基地，推动产业聚集发展。重点建设七大石化产业基地，包括大连长兴岛（西中岛）、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷。

　　在现有产业基础上，完善陆上能源进口通道和配套石化项目布局。其中，依托中俄原油管道，优化辽阳石化等企业原油资源配置，建设中俄合资天津炼化一体化工程；依托中缅原油管道，建设云南炼化一体化工程，推动西南石化产业布局；依托中哈原油管道，发挥面向中亚地区地缘优势，继续提升新疆石化产业发展水平，发展高附加值产品。

　　在优势企业挖潜改造上，首先推动在建工程建设。如中科炼化千万吨级炼油和百万吨乙烯项目、海南炼化百万吨乙烯及炼油扩建项目、惠州炼油千万吨级炼油百万吨乙烯项目、云南千万吨炼油项目等。

　　此外，抓好现有企业挖潜改造。方案提出，依托茂名、九江、华北、辽阳、齐鲁、天津、安庆石化，实施炼化一体化改造扩建，建设芳烃装置；推动泉州石化、辽宁华锦等企业乙烯和芳烃改扩建工程；支持青岛炼油整合区域轻烃资源建设乙烯工程。

　　蔡荣华介绍，除以石油为原料的化工产业外，下一步还要关注煤化工的发展。利用现代煤化工，解决一部分乙烯和芳烃的平衡问题。但煤化工首先还是做好示范，在示范成功的基础上，下一步也要考虑产业布局的问题。

　　石化产能过剩严重
　　
　　国务院常务会议提出提高石化产业效益，使产业发展与民生改善相促进。现实的情况是，石化产业正面临着产能过剩的严峻问题。

　　中国石化联合会发布报告称，国内石化行业产能过剩问题普遍，传统产业和部分新兴产业情况严重，“十二五”后两年产能过剩将进一步加剧。

　　根据国际经验，产能利用率保持在81%－82%之间是衡量工业产能是否过剩的临界点，75%以下表明产能过剩严重，高于85%表示产能不足。

　　石化联合会数据显示，截至2013年全国原油一次加工能力超过7亿吨，加工量4.8亿吨，产能利用率仅68%，产能超过需求2亿吨；磷肥产能超过国内需求100%，企业库存大幅增长，利润普遍下滑；甲醇行业平均开工负荷约59.5%，产能过剩约1000万吨。

　　石化规划院副院长白颐说：“需要注意的是，在部分低端产品产能过剩同时，高技术含量、高附加值的产品不足，还需要大量进口，表现出结构性矛盾。”

　　以聚氯乙烯为例，尽管产能严重过剩，但国内产能以生产SG-3、SG-5和SG-7等通用型牌号为主，专门针对下游加工企业生产的专用树脂较少，专用树脂每年仍需进口近百万吨。

　　经济发展对投资过度依赖是石化产业过剩的一个重要原因。石化产业由于产值大，对就业和税收等带动作用强，一直是地方政府招商引资的重点。

　　为加快GDP增长，一些地方政府规划布局大量石化项目，而企业为了取得资源和竞争优势，也纷纷涌入热点行业和领域，特别是一些煤、盐、磷等资源丰富的地区，没有考虑下游产品已经饱和，低水平重复建设十分严重。

　　中国石化联合会副秘书长孙伟善认为，应加快中央与地方（区域）之间、产业之间的协调科学制定发展规划，统筹产业布局，使规划具有法律地位，在科学规划指导下实现有序发展。对产能严重过剩或需求已经完全饱和的行业，建议实施临时性项目暂停备案或产能减量置换等政策。

　　或支持PX项目发展
　　
　　根据规划，未来东西部发展侧重不同，东部以石油化工为主，西部以煤化工为主，新型煤化工有望撑起半边天。消息人士透露，新方案将明确扶持煤化工，继续推动煤制烯烃、芳烃等现代煤化工升级示范，而西部地区将是主要发展基地。

　　根据2012年公布的煤化工“十二五”规划，将全国划分为东部（含东北）、中部、西部三个地区，提出全国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。可见，煤化工在西部地区发展空间更大。

　　《2014-2018年中国煤化工行业全景调研与发展趋势预测报告》显示，西部地区12个省中8个省把煤化工作为重点扶持项目，这在东部、中部的能源化工结构是不多见的。政策鼓励西部“发展”煤化工，鼓励在西部地区上马50万吨以上的甲醇制烯烃项目，主要采取“税收优惠的手段，有可能是10个百分点的税收优惠，现在该方案还在征求意见，最后定稿尚未出来。

　　煤化工的成本优势十分明显。近几年，油煤价差越来越大，尤其煤炭，2012年后加速下滑，到目前为止价格400元/吨左右。这种价格优势给煤化工带来了前所未有的发展机遇。

　　现在煤化工与石油法生产的烯烃、乙醇产品质量越来越接近，在成本优势下，煤化工未来可能被中部、东部更多区域接受。

　　据悉，此次石化产业布局除了圈定两个区域外，还圈定了三大领域，炼油、乙烯、芳烃（又称PX）是方案涉及的主要三类石化产品。去年屡屡引发市民抗议的“PX事件”成为关注焦点，“但是不发展绝对不可能，国内高端化工品对外依赖程度太高，而PX也没有想象得那么可怕。因此，‘合理布局’消除恐慌太必要了。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示。

　　公开数据显示，2013年，我国乙烯、芳烃的对外依存度达到51.5%和53%，并呈现进一步扩大的趋势。而随着环保理念的普及，民众更加注重人居环境。《方案》正是在这样的背景下诞生。

　　未来项目将按照安全环保优先的原则进行推进，并且常务会议首次提到“信息公开、保障公众知情权”。未来，类似PX项目环评将成为必过的关，在环评以及听证等环节的保障下，新项目审批将会陆续放开。