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到2020年城镇化内需投42万亿 PPP模式将迎新机遇
中国产业信息研究网（https://www.china1baogao.com） 日期：2014-3-21 [关闭]
编者按：所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。这将是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的纲领，重要性不言而喻。国务院新闻办19日举行新闻发布会，国家发改委、公安部、财政部、人社部、国土资源部、住建部等6部委的有关负责人对《规划》进行解读。网友及网评员们也从不同的角度切入，关注《规划》的各方面内容，以发掘问题、发现创新、表达期许。舆论表示，不论去年的中央城镇化工作会议，还是今年的《国家新型城镇化规划》，都应体现推进以人为核心的城镇化的要求。只有突出人这一中心，户籍、环保、教育、就业、住房等各项城镇化中的重头改革才不会迷失方向。
到2020年，新型城镇化需要多少资金？
昨日（3月20日），财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。王保安是在政府和社会资本合作（PPP）培训班上透露的这个数据。王保安表示，这42万亿元更多的可能来自社会投资。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制，“PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。”
王保安说：“蓝图已经绘就，路径已经明确。”熟知PPP的业内人士向《每日经济新闻》记者表示，如果有政策支持、有经验总结，PPP将成为城镇化资金来源的重要渠道。
PPP能有效减轻政府债务压力
在政府大力推广政府购买服务、向社会资金开放等背景下，PPP模式迎来新的机遇。
上述业内人表示，目前国内在建或完工的PPP项目涉及的资金大概有四五万亿元的规模，按城镇化资金的建设缺口，PPP大有空间。
去年底召开的全国财政工作会上，财政部部长楼继伟专门要求套开政府和社会资本合作（PPP）专题会议。楼继伟指示，“组织PPP专题业务培训，实实在在把这件事开展起来。”
目前，财政部正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。
王保安表示，推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段，PPP模式有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。另外，推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。
王保安说：“PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。”
党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度，在王保安看来，推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求，“PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，能够有效减轻政府债务压力，平滑年度间财政支出，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求。”
收益性项目将成PPP推广重点
自上世纪90年代以来，PPP开始在国内实践运用，这种实践更多的是“自下而上”的自发探索，局限在项目层面，缺乏经验总结、制度安排和理论指导。从国际经验看，英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。
王保安介绍，财政部正在着手建立PPP工作机制，并积极推动设立PPP管理机构，加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。
目前，国内PPP普遍面临法律不健全的问题，这给PPP合作的企业带来顾虑。有企业向《每日经济新闻》记者表示，现在合作一般都是与政府简单签个合同，如果出现问题，怕企业的利益难有保障。
王保安认为，现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规，权威性不足，部分文件之间甚至相互矛盾，他提出“构建适宜PPP模式发展的制度环境”。
此前，楼继伟表示，要高度重视PPP项目试点工作，明确批示要求抓出几个真的PPP项目出来。
王保安说，“抓出样板，树立标杆”，尽快开展PPP项目试点工作。至于具体模式，他说，可考虑优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点，“如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等，现有项目也可以引入PPP模式进行升级改造。”
目前，财政部正在对PPP项目进行筛选，其中收益性项目或将作为PPP模式的推广重点，王保安说：“对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理，尽快筛选出合适的项目先行先试。”
另外，地方财政部门将在PPP推广中发挥更突出的作用。王保安说，各级地方财政部门要紧密结合实际，积极推动构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境，充分调动各类社会资本的积极性，实现多层次、多样化发展。
上述PPP行业资深人士向《每日经济新闻》记者表示，PPP推广最重要的是总结成功经验和失败教训，很多项目在重复地“交学费”。
中国发展研究基金会秘书长卢迈估计，中国未来的城市化会拉动50万亿元规模的投资需求。算法很简单，一个农民在城市里要安顿下来，大概最少需要12万元。目前已经有两亿多农民在城里面，还有一亿多到两亿要转移进来，也即客观存在总额40万亿~50万亿元的投资需求。
此前，地方政府获得城市基础设施建设资金，主要有两种方式：土地出让金和地方政府融资平台贷款。2012年末，地方政府融资平台贷款余额已高达9.3万亿，这一贷款被视为银行风险的主要来源之一。显然，50万亿的资金需求，再难靠上述两种方式获得。
允许地方政府发行市政债。在城市政府无从获得卖地收入且财政能力有限的情况下，政府购置和开发土地的支出可以通过发行市政债筹集，其偿付能力即土地开发项目未来所带来的现金流，包括可稳定征收的财产税、公共设施及服务的使用者付费、商业繁荣后带来的各种税收增收等。
3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。这将是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的纲领，重要性不言而喻。国务院新闻办19日举行新闻发布会，国家发改委、公安部、财政部、人社部、国土资源部、住建部等6部委的有关负责人对《规划》进行解读。网友及网评员们也从不同的角度切入，关注《规划》的各方面内容，以发掘问题、发现创新、表达期许。舆论表示，不论去年的中央城镇化工作会议，还是今年的《国家新型城镇化规划》，都应体现推进以人为核心的城镇化的要求。只有突出人这一中心，户籍、环保、教育、就业、住房等各项城镇化中的重头改革才不会迷失方向。
到2020年，新型城镇化需要多少资金？
昨日（3月20日），财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。王保安是在政府和社会资本合作（PPP）培训班上透露的这个数据。王保安表示，这42万亿元更多的可能来自社会投资。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制，“PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。”
王保安说：“蓝图已经绘就，路径已经明确。”熟知PPP的业内人士向《每日经济新闻》记者表示，如果有政策支持、有经验总结，PPP将成为城镇化资金来源的重要渠道。
PPP能有效减轻政府债务压力
在政府大力推广政府购买服务、向社会资金开放等背景下，PPP模式迎来新的机遇。
上述业内人表示，目前国内在建或完工的PPP项目涉及的资金大概有四五万亿元的规模，按城镇化资金的建设缺口，PPP大有空间。
去年底召开的全国财政工作会上，财政部部长楼继伟专门要求套开政府和社会资本合作（PPP）专题会议。楼继伟指示，“组织PPP专题业务培训，实实在在把这件事开展起来。”
目前，财政部正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。
王保安表示，推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段，PPP模式有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。另外，推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。
王保安说：“PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。”
党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度，在王保安看来，推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求，“PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，能够有效减轻政府债务压力，平滑年度间财政支出，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求。”
收益性项目将成PPP推广重点
自上世纪90年代以来，PPP开始在国内实践运用，这种实践更多的是“自下而上”的自发探索，局限在项目层面，缺乏经验总结、制度安排和理论指导。从国际经验看，英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。
王保安介绍，财政部正在着手建立PPP工作机制，并积极推动设立PPP管理机构，加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。
目前，国内PPP普遍面临法律不健全的问题，这给PPP合作的企业带来顾虑。有企业向《每日经济新闻》记者表示，现在合作一般都是与政府简单签个合同，如果出现问题，怕企业的利益难有保障。
王保安认为，现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规，权威性不足，部分文件之间甚至相互矛盾，他提出“构建适宜PPP模式发展的制度环境”。
此前，楼继伟表示，要高度重视PPP项目试点工作，明确批示要求抓出几个真的PPP项目出来。
王保安说，“抓出样板，树立标杆”，尽快开展PPP项目试点工作。至于具体模式，他说，可考虑优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点，“如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等，现有项目也可以引入PPP模式进行升级改造。”
目前，财政部正在对PPP项目进行筛选，其中收益性项目或将作为PPP模式的推广重点，王保安说：“对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理，尽快筛选出合适的项目先行先试。”
另外，地方财政部门将在PPP推广中发挥更突出的作用。王保安说，各级地方财政部门要紧密结合实际，积极推动构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境，充分调动各类社会资本的积极性，实现多层次、多样化发展。
上述PPP行业资深人士向《每日经济新闻》记者表示，PPP推广最重要的是总结成功经验和失败教训，很多项目在重复地“交学费”。
中国发展研究基金会秘书长卢迈估计，中国未来的城市化会拉动50万亿元规模的投资需求。算法很简单，一个农民在城市里要安顿下来，大概最少需要12万元。目前已经有两亿多农民在城里面，还有一亿多到两亿要转移进来，也即客观存在总额40万亿~50万亿元的投资需求。
此前，地方政府获得城市基础设施建设资金，主要有两种方式：土地出让金和地方政府融资平台贷款。2012年末，地方政府融资平台贷款余额已高达9.3万亿，这一贷款被视为银行风险的主要来源之一。显然，50万亿的资金需求，再难靠上述两种方式获得。
允许地方政府发行市政债。在城市政府无从获得卖地收入且财政能力有限的情况下，政府购置和开发土地的支出可以通过发行市政债筹集，其偿付能力即土地开发项目未来所带来的现金流，包括可稳定征收的财产税、公共设施及服务的使用者付费、商业繁荣后带来的各种税收增收等。
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