旅游扶贫政策加码 社会资本该如何玩转乡村旅游

 

　　从政策面上看，乡村旅游休闲想象空间极大。

　　12月14日，国家发展改革委、国家旅游局联合发布《关于实施旅游休闲重大工程的通知》（下称《通知》），明确“十三五”期间旅游投资领域的重点任务和主打领域。这份文件有两大表述值得关注：一是明确“调动社会资本投资旅游发展”；二是“乡村旅游”和“旅游扶贫”的关键词多次出现。在《通知》中，积极推动乡村旅游和旅游扶贫不仅是第三大主要任务，而且在8个领域的重点建设项目中，直接与“乡村旅游”挂钩的就有3个。根据这份文件，到2020年，至少要有200万贫困人口依靠乡村旅游脱贫。

　　由这份指导性的操作方案可以看出，政策的基本逻辑是，旅游投资的拉动需要依靠乡村；而农村经济增长、乡村扶贫的新抓手，应当是逐步兴起的农村旅游。从近期相继出台的一二三产业融合、农村返乡下乡创业等方案看，政策正在鼓励社会进入乡村，进入乡村旅游投资。

　　从旅游产品的角度看，乡村旅游休闲还是开发程度相对较低的领域。乡村旅游的卖点，在乎优质的农产品和地道的美食，在乎山水之间的休闲环境，在乎农村风俗给人的独特观感。这种“天然”、“非专业”的场景，有别于已经高度“专业化”的、常年拥挤的旅游景区和大都市的购物中心。伴随生活工作节奏的加快和对食品安全的重视，都市人化解“乡愁”的需求越来越重。国际旅游局《中国旅游发展报告（2016）》，2015年全国乡村旅游共接待游客20亿人次。由此可见，乡村旅游市场潜力巨大。

　　中国农业长期痛点是“谁来种地”的问题：一方面，粗放式生产管理、地租上扬等导致农业经营成本高企，国际国内粮价倒挂，农民种地不赚钱；另一方面，由于比价原因，不少农村居民进城选择收入更高的工作，造成农村劳动力空缺，工商资本基于利润的考虑而不愿下乡。无论“谁来种地”从哪方面破解，乡村旅游都将迎来利好局面。去库存、降成本将推动农产品种植结构转变和规模化、机械化种植的普及，这将促使部分原来的种养专业户富余出来，乡村旅游新增的岗位解决了这部分人的再就业；而以“农家乐”等为实现形式的乡村旅游，不仅是“卖农产品”，还是“卖服务”，实现了村民收入的持续增加，这将吸引在城里务工的村民返乡“回流”，同时也吸引技术特派员、创业者进入农村。这对拉动城乡消费、对拉动投资的增长，效果是可以期待的。投资长期扮演拉动中国经济增长的重要角色，但并不是很强调农村投资的作用。此番《通知》中，农村旅游、旅游扶贫被多次强调，体现政府对农村旅游拉动投资、推动扶贫工作的期待。

　　也就是说，社会资本入局农村旅游领域，前景可期。

　　但从另一个层面上看，尽管政策面刮了很多东风，农村旅游休闲市场的“春天”还未到来。当前或多或少的情况是，乡村旅游还处在粗放增长的时期。比如，农村旅游做的最多的“农家乐”，许多是道路一侧、果园旁搭建出来的简易棚户，卫生状况让人不敢恭维，有的甚至有厨余垃圾直排到河道里；有的休闲农庄吃喝玩乐一应俱全，但山路十八弯才能通到高速公路，顾客寥寥；还有计划投资重金建设乡村民宿，未及建成即遭遇资金断裂风险。

　　这些现象背后的问题是，以往种地养殖卫生的农业经营主体，有能力做好融合一二三产业的乡村旅游吗？答案自然是难度很大。如何去规划品种结构和服务形式、如何经营一家餐馆、如何拉“新”增“粉”做推广、如何了解市场消费需求，这是不比种养简单的学问。而工商资本要完成前述工作，自然更有经验。这正是社会资本的机会。

　　需要指出的是，乡村旅游不是社会资本介入就能发展好的。目前的情况是，政策不停加码，诸如“农家乐”的混乱状况也被关注到，《通知》就提出针对农家乐厕所改造等“三改一整”工程。一些地方也在尝试为乡村旅游营造环境。如江苏吴中就在探索针对乡村旅游统一规划：农业镇将工业用地指标给工业镇，置换回农业用地指标，以便连片统一改造成江南特色的乡村，与工业镇集群发展。

　　再如，房地产开发企业众多，有没有可能又出现一批针对乡村旅游的“农业小镇”开发商呢？期待政策、社会资本、乡村能更好的联动。

 

 

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