环保“费改税” 释放改革积极信号

　　十八届三中全会提出“落实税收法定原则”后的首部税法草案29日亮相。当日，全国人大常委会审议环境保护税法草案，草案拟将现行的“排污费”改为“环保税”，环保税征税标准以现行排污费收费标准为税额下限，机动车排放的污染物免税，未纳入环保税的征收范围。

　　将“排污费”改为“环保税”，并非只是单纯的改名字，而是改变了“排污费”的暂时性尴尬地位，具有师出有名的法定税收效力，迈出了“费改税”的坚实一步，作为“落实税收法定原则”后的首部税法草案，无疑给今后的税法立法提供了样板。而且，环保税的确立，也将从行政命令管制污染，走向税收调节市场、依法处罚违规企业，从而促使环境保护治理趋于规范化，减少行政治理的诸多弊病。

　　我国现行的大部分税种都是国务院通过制定税收暂行条例来制定的，这个依据就是1985年全国人大给国务院的授权，当时是出于改革和发展的需要，无法等待漫长的立法程序，而做出的临时性应对措施。但如此一来，则就造成税种出台无序，部门利益涉足太深，行政权力干涉过度，缺乏税收法定原则的严肃性，亦容易侵犯公民权益。

　　目前我国共有18个税种，其中仅个人所得税、车船税、企业所得税是由全国人大立法，其余15个税种则由行政法规、部门规范文件等制定。诸多税种缺乏法定原则，以费代税的现象非常普遍。有的地方政府部门在征收税费的时候，往往发一个文件就实施了，税率调整和税收征收管理等都太过随意，领导意志大过法律，经常引发民众质疑，亦容易滋生征收环节腐败。

　　“只有死亡和税收不可避免”，公民一生中都在跟税收打交道，无论是消费还是工作，都要缴纳一定的税收。国家财政亦依靠税收支撑，没有税收政府就无法运转。可见税收涉及政府与公民双方的权益，税收必须法定和透明，才能实现约束政府行为，防范权力肆意侵犯公民财产。环保“费改税”就是遵守这一原则，实现排污费制度向环境保护税制度的平稳转移，有助于解决执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。

　　在去年新立法法审议通过后，全国人大明确表示，在2020年之前全面落实税收法定原则。除了环境保护税法，房地产税法、船舶吨税法、烟叶税法和税收征收管理法等法律，都已作为预备项目，列入了全国人大常委会今年的立法计划。环保“费改税”草案的发布，释放“落实税收法定原则”积极信号，其他税种也将按照时间表，进入立法改革的实施阶段，从而推进我国税收法定化进程，将政府征税的权力关进法律的笼子里。　

 

 

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