延迟退休不能轻视地区差异

　　延迟退休将会怎样实施，一直都是社会公众高度关注的一件事。在七月中旬二十国集团劳工就业部长会议上，人社部官员就表示了相关方案会在年内出台，七月底人社部在本年度第二季度新闻发布会上透露了实施计划。这个基于人口老龄化大背景提出的延迟退休政策，将分三步实施:首先会在实施上小步慢行、逐步到位，亦即每年往上调几个月；其次是区分对待，分步实施，例如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开始；最后是将听取民意，会在方案出台前广泛地听取和征集意见，及时公告。

　　和很多学者一样，笔者在本版也指出过，相关改革可能会对家庭内部分工带来影响，尤其是当很多年轻夫妻仍依赖刚退休的姥姥和奶奶来带孩子时，推行延退的同时必须对儿童照料问题有一个说法。在很多发达国家，延时退休并未影响儿童照料，因为年轻的夫妻可以依赖由政府津贴或直接提供的公办儿童照料服务。希望未来出台更详细的实施方案时，能对此有更明确的回应，切勿加重年轻夫妻抚养儿童压力。

　　从政策实施的角度看，这份方案的三步，实质上是政府向公众承诺在推行延迟改革上的三个原则，分别是缓调、公平与聆听，尤其是当中的公平这一条，“区分对待、分步实施”，显示了相当程度的灵活，值得肯定。然而，延迟退休的推行，公平的含义可能还要更深入地考虑中国的实际情况，在笔者看来，对不同省市的职工应何时退休，可能也要有一定灵活性，这是因为不同省市间在社会经济发展水平上有着明显的地区差异。

　　地区差异在这里的意思不仅仅是经济意义的，更是社会意义的。当前中国人的平均预期寿命接近75岁（如果分性别看，男性逾72岁，女性能过77岁）。所以，即使退休年龄推迟到65岁，平均而言大部分人可以从社保中领取10年左右的养老保险。但是，一个不能忽视的问题是，如同谈论人均可支配收入一样，平均值很容易掩盖了13亿人当中的一些细微差异。2015年中国的人均可支配收入是21966元，北京人和上海人的购买力无疑远高于此，但一些西部农村地区，可能这个数的一半都不到。同样的道理，中国人的预期寿命，也一样存在着显著地区差异，用75岁这个数来推测大多数人在退休后还能领10年退休金，北京上海会出现赤字，但是云贵青藏可能就会“幸运地”有很多结余。

　　综合各省市在政府工作报告或统计年报公布的数字看，拥有大量全国最好的医院的上海和北京，人均寿命都已经超过80岁，但青藏云贵等欠发达地区，则未必能达到这个数字。一个地区预期寿命的提高无法一蹴而就，要落后省份的医疗水平追上北京上海可能更是遥不可及。这样一来，如果延退政策一刀切推向所有省份，在人均寿命尚未达70岁的地区，是否会有不近人情的感觉？延迟退休是否需要分省定线？

 

 

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