年中政治局会议三大难题如何解决 尚待后续部署

　　国家统计局15日公布上半年经济数据，官方称今年上半年国民经济运行“总体平稳、稳中有进”。其中，工业生产稳中略升、盈利状况有所改善，而服务业在GDP的占比继续提升，战略性新兴产业继续保持高速增长。

　　从上半年经济数据来看，尽管经济走势平稳，但仍有一些隐忧不容忽视。按照常规，每年年中的中央政治局会议会对下半年的经济政策予以定调，近期，习近平、李克强亦分别召开经济座谈会，研判当前经济形势并听取专家意见与建议。

　　显然，当前经济运行中存在的问题如何解决，尚待后续部署。

　　去产能任务如何完成

　　去产能是今年经济工作的主要任务之一。根据官方确定的“任务清单”，今年要压减粗钢产能4500万吨左右，退出煤炭产能2.5亿吨以上。根据上半年的经济数据，原煤、粗钢产量同比分别下降9.7%和1.1%。

　　不过，有权威分析人士指出，目前去产能的进展“喜忧参半”：煤炭去产能相对顺利，而钢铁产量却有反复。

　　从数据来看，受钢铁价格回升的影响，粗钢产量在今年四五月份均有所增加。6月的粗钢产量尽管比5月有所回落，但仍比去年同期增长1.7%。

　　2015年，全国粗钢产量为80383万吨，今年前6个月，粗钢产量已达到39956万吨，要实现全年压减4500万吨的任务，目前来看任重道远。

中新社记者 韦亮摄" style="WIDTH: 473px" alt="中新社记者 韦亮摄" src="/2016/0717/2016717125948.jpg"> 中新社记者 韦亮摄　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对“国是星期三”(微信号：WednesdayNews)表示，去产能的过程中应该警惕“搭便车”的现象。“有的人会想，如果总的产能下去了，价格可能就会上涨，以后开工就还能挣钱，因此降低了去产能的积极性。”

　　对此，发改委新闻发言人赵辰昕在14日召开的宏观经济运行情况发布会上已“放出狠话”：目前，有些地方去产能的决心出现了动摇，一些减产、停产的企业有意复产，对此需要保持清醒认识和战略定力，确定的去产能目标任务必须完成，没有完成任务的都将被严肃问责。

　　高层在去产能上的决心亦是毋庸置疑的。李克强在经济座谈会上已经表示，要推动“三去一降一补”落实到实处，其中包括处理好去产能和保障职工合法权益的平衡，创造条件实现富余人员转岗不下岗。

　　而徐洪才同时表示，去产能的过程中同时不应忽视结构调整和培育市场机制的问题。“如果只关注产量是否减少，去产能的效果可能就会打折扣。未来去产能，还是要统一标准，构建一个完善的市场机制，真正让高耗能、高污染、低层次的产能淘汰，让具有科技含量的优质产能保留下来。”

　　财政压力如何化解

　　财政部同样于15日公布了上半年全国财政收支情况。2016年上半年，全国一般公共预算收入85514亿元，同比增长7.1%，而全国一般公共预算支出约8.9万亿元，同比增长15.1%。财政收支缺口进一步增大。

　　财政部长楼继伟曾在今年6月表示，总体来看，今年中国经济在合理区间内发展平稳，采取的一系列政策逐渐带来向好因素，但是当前面临的下行压力仍然较大，后期全国财政收入形势不乐观，实现全年预算目标需要付出较大努力。

　　“当前的收支不平衡是有原因可循的。”上海财经大学教授胡怡建对记者说，“一方面，经济下行，税收及土地收入都面临下降；另一方面，正是因为经济下行，当前更需要积极的财政政策，通过结构性减税和扩大支出稳定经济，这导致财政压力进一步加大。”

　　习近平在此前座谈会上已经表示，宏观经济政策要继续实施积极的财政政策，李克强则强调要继续发挥好营改增等减税降费政策效应。对于“财政大管家”楼继伟来说，如何在财政压力加大的背景下完成上述任务，显然需要审慎考量。

　　徐洪才表示，化解财政收支压力，一方面可以进一步扩大赤字、扩大国债发行规模，通过政府适度加杠杆换取企业减杠杆；另一方面，目前居民杠杆并不高，可以通过鼓励消费金融业的发展，适度扩大需求。

　　胡怡建则认为，目前实体经济增长缓慢，但虚拟经济并没有出现过多下行，房地产方面集聚了很多个人财富。未来可考虑在税收方面有所改革，例如逐步提高直接税比重、研究财产税的征收办法，一方面稳定财政收入，另一方面提高分配的公平性。

　　谁来拯救民间投资

　　民间投资增速放缓是已经引发高层关注的一大难题。上半年，民间投资同比名义仅增长2.8%，增速比1-5月份回落1.1个百分点。目前，民间投资增速已连续多月出现下滑，与去年全年10.1%的增速相比，目前的增速尚不及当时的三分之一。

　　国家统计局新闻发言人盛来运分析称，民间投资中50%左右是制造业投资。目前，传统行业由于产能过剩比较严重，所以需要进行市场出清，市场环境偏紧，加之工业品的价格在持续走低，所以企业投资意愿不强，这是民间投资增速回落的一个最主要的原因。

　　不过同样不能忽视的是，目前尚有很多有效投资领域没有放开，公共基础设施建设中的PPP模式尚缺乏法律保障，民间资本“不敢投”、“不愿投”等信心缺失问题同样明显。

　　今年5月，国务院组成的9个促进民间投资健康发展专项督查组，曾分赴全国18个省(区、市)开展实地督查，探究民间投资增速放缓的原因。

　　督查结束后，国务院又发布《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，从深化“放管服”改革、营造公平市场环境、缓解融资难题、降低企业成本等多个角度，力图促进民间投资回稳向好。

　　民营经济意味着60%的GDP和80%的就业岗位。显然，在经济面临下行压力的背景下，唤起民营经济的活力显然有着不可忽视的重要性。

　　拯救民间投资，一方面是解决民间投资收益率过低的问题，武汉大学经济与管理学院金融系主任彭红枫指出，未来应进一步放宽民间投资领域，将国有资本投资效率较低的行业逐步让渡给民间资本，给予民间投资可预期的投资回报和较宽松的投资环境。

　　而另一方面，让各种经济主体获得平等竞争的地位同样重要。瑞穗证券首席经济学家沈建光便表示，在民营企业信心不足背景下，应加速推动市场准入改革和国有企业改革，重塑民营企业家对中国经济和中国社会的信心。

 

 

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