“家庭厨房外卖”监管要和市场一起赛跑

　　国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材近日在谈到“家庭厨房外卖”时表示，家庭厨房没有法律界定，不支持这种网络订餐方式。同时，他透露《网络食品安全违法行为查处办法》将出台，网上订餐记录必须要在线上保存6个月。

　　必须承认，国家食药监总局副局长滕佳材对于“家庭厨房外卖”的“不支持”态度，其理由是严肃的。最重要的一点体现于，该模式在现阶段确实是对于既有法律规定的突破，面临着不可忽视的“身份尴尬”。更何况，就现实来看，一些网络订餐，还不乏存有“黑作坊”式乱象。就此而言，呼吁强化对于网络订餐领域的规范化管理，有着现实需要。

　　但从新事物的发展角度来看，若仅仅依据是否满足现有法律规定，来对它们投下反对票或赞成票，无疑显得“粗暴”。这一是因为，绝大多数的商业创新，都会在一定时期内超前于或溢出既有的管理规定，这是由新事物的发展规律所决定的。若因与规定的冲突，就对之进行一刀切的否定，显然不利于市场创新的发展，这一点在过去诸多领域的改革和创新中已被证明。二是，网上订餐模式的市撑召力，已经得到证明，监管方面对之的态度，也必须要考虑这种现实合理性。因此，对于像“家庭厨房外卖”这样一种互联网＋餐饮模式，其安全性固然需要正视，但也不必放大其与现有管理制度的冲突，从而加以先入为主的否定。

　　对于包括“家庭厨房外卖”在内的新经济形式，无论是从市场的接受度，还是从整个社会的互联网发展趋势来看，监管层面在目前要做的不是再讨论允不允许其发展，而是如何让其发展得更好，缩短其“野蛮生长”的过渡时期。我们常说监管要和市场赛跑，这一点在今天，对于市场管理而言，不是说拿既有的制度标尺来对市场创新进行“堵截”和规制，而是要让监管从理念到制度，能尽早跟上新行业发展的需要。

　　若对于创新露头就打，必然会牺牲市场的活力和社会的创新积极性。而对于新行业听之任之，或者制度修缮过于滞后，也可能会让行业发展出现失序甚至是带来难以治理的乱象。这两者如何把握，考验的是管理者对于创新的认知水平和管理的平衡术。其实不仅仅是“家庭厨房外卖”，互联网＋在吃住行方面，都已衍生出巨大的创新活力。这一背景下，再以旧有的理念和眼界来看待市场的自发创新，就很容易让监管与市场都出现“水土不服”的尴尬。比如对于“家庭厨房外卖”在“战略上”要予以支持，并不意外着在“战术”上就一定要以牺牲安全为代价。这是因为，管理部门恰当的做法是将更多的监管精力放在事中、事后监管上来，而非再幻想和依赖市场准入的前置性监管。如此才能避免“一管就死，一放就乱”的局面。

　　当前，《网络食品安全违法行为查处办法》即将出台，将要求网络订餐平台要在网上公示饭店的名称还有食材，同时网上的店名必须跟合法部门颁发的证件名字一致，商家的许可证和相关的资质要进行公布，网络订餐记录必须要在线上保存6个月。这一系列措施，让人看到了管理跟进的努力。但仅仅寄望于第三方监督还不够，要知道，任何一个行业，在最初阶段都难免出现一定程度的失范，而一旦市场发育到一定阶段，其自身也能衍生出不可忽视的自净能力。可以说，承认市场本身所具备的内生秩序，也是防止监管尺度走向极端化的重要一点。

　　在新经济背景下，现有制度框架内的经济创新空间将越来越小，对应的，超出既有管理经验和制度的市场创造将越来越多。这种市场形势下，对于市场监管最大的挑战，就在于如何创造性的平衡好新事物发展的活力与风险。这要求，在理念和行动上，监管力量都要有和市场赛跑的意识与能力。而“家庭厨房外卖”，不过是一个缩影而已。

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