花炮企业被“一刀切”砍掉了依法行政

　　在湖南衡阳祁东县，政府发文要求所有花炮生产企业于2016年7月底全部退出。2015年12月，祁东县46家花炮生产企业被全部关停，且按照地上房屋资产评估的30%进行赔偿。疑遭“一刀切”、认为政府行为违法，其中39家花炮企业联合向湖南省政府提请行政复议。近日记者赴当地采访，多家被关停的企业表示，他们是合法的，政府行为已给他们带来巨大损失。而衡阳市和祁东县相关负责人表示，此举是为防止发生安全责任事故。

　　在湖南浏阳、衡阳等地，花炮企业可谓是遍地开花，盲目竞争使得花炮产业已是低利润行业，而且一直是高污染性、高危险性的行业。为防止发生安全责任事故，关停一些生产技术落后、安全意识淡漠、安全措施薄弱的花炮生产企业，自然是政府强化行业管理该做的事。这也符合国家相关部门的要求——国务院安全生产委员会办公室在2014年初提出，全国22个烟花爆竹生产重点县，要在2014年4月至2015年12月实现将花炮生产企业数量，比2013年底减少25%以上。

　　然而，强化行业管理，并不意味着要将所有花炮生产企业都关停。国务院安委会办公室的政策，也仅是要求减少花炮生产企业数量，而祁东淘汰关闭所有烟花爆竹生产企业，无疑是执行走样。花炮生产虽属高危产业，但在保障安全的前提下，还是应保留一部分企业。逢年过节燃放烟花爆竹，表达吉庆欢乐之情，仍是我们的传统文化，爆竹烟花仍具有很大的市场需求。即使要关停，也要看该企业是否正规、是否违法。对不符合安全生产条件的必须关停，这无可非议；企业有安全生产许可证，且还在有效期内，也将之随意关停，恐怕算得上是违法关停。

　　事实上，祁东将全县所有花炮生产企业“一刀切”地关停，是懒政的典型表现。对于不具备良好安全生产条件的企业，也可予以兼并重组，以此淘差汰劣、优化产业。因为害怕出现安全责任事故，就“不想干”烟花爆竹这个传统行业，便对所有企业施以“强拆式”关停，相关部门倒是一劳永逸——从此不再疲于监管，疲于治理，更不会因为爆炸事件“炸”掉官员的乌纱帽。可政府的依法行政、企业的合法权益又置于何地？曾有报道称，烟花爆竹企业大多是从小作坊起步，滚动发展，加上属于高危行业，很难获得银行贷款，被“强拆式”关停，投资者的财产权谁来保障？

　　要将全县所有花炮生产企业关停，也要先保障程序正义，问问所有企业主中有多少人同意“一刀切”。《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确规定：“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。”即使政府出于公共利益考虑，也必须履行必经程序。因此，在关停传统花炮生产行业之前，祁东相关部门必须先征求当地企业的意见，经过深度沟通、深入调研、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，而非发一个文就了事。

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