数据显示,2012年,全国村庄污水处理率仅为7%,跟城镇99.1%的污水处理率差距很大,预计2017年农村污水处理潜在市场规模将超过400亿元。我国农村污水治理是一块短板,民企普遍看好这片“蓝海”。一些民企表示,企业参与项目是否有基础、有实力,应该交给市场去判断,而不是政府做决定,上来就把民企排除在外。
国务院发展研究中心专家认为,民企投资的制度性交易成本过高,市场预期不稳定,导致民间资本投资意愿降低。再加上一些“玻璃门”和“弹簧门”,使民间资本可投资的领域“缩水”。
有些盈利前景好的行业和项目,其投资基本由政府包揽,经营多为行业垄断,对于民间资本,或是政府有严格的准入管制,或是存在较高的资本门槛及苛刻的技术限制,对第三产业的民间投资产生挤出效应。
一个备案要盖十几个公章,时间拖上一年之久
地方政府为了保护税源,要求参加招投标项目的企业必须在当地设立分公司。
聘请人员、租用场地等开办经费,大大增加了民企的运营成本
“地方政府要求企业在当地必须有分公司,我们在江苏南京已经有了分公司,但人家不认,非得在无锡注册新的分公司,才具备参与招投标的资格。” 全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧介绍,仅注册无锡分公司,就花费了近一个月,终于赶在项目开标前完成了注册分公司的任务。在一些地方,一个备案往往要盖十几个政府部门的公章,办得顺利也要俩月,有的甚至要拖一年之久。此外,有些部门还会设定一些与项目无关的指标,要求企业缴纳农民工工资保证金、办公场所达到一定面积等。
其实,企业设不设分公司,与能否顺利推进项目关系并不大。这里的关键点在于,以分公司名义参与地方重大项目,税费就缴在本地;而以总公司名义参与,税费就会缴在企业总部所在地。地方政府为了保护本地税源,往往会提出设立分公司的要求。
不仅是环保企业面临上述投资窘境,一些互联网创新企业也有同样的遭遇。北京一家网络约车企业负责人表示,不少地方要求,网络约车企业必须在当地设立分支机构,否则不能开展业务。
一些民企反映,国家提倡在公共服务领域推进政府购买社会服务,但在环保领域,财政补贴还是主要方式,一个项目先要到发改委立项,之后才能拿到财政部的补贴资金,而补贴资金给谁,地方政府说了算,结果是大家都在拼命要项目、要钱,无法为民间资本参与公共项目建设提供公平的市场环境。目前,全国一年的市政污水处理量为400多亿立方米,建设这些污水处理设施,总投资要几千亿元。即使财政只补贴30%,也是近千亿元的盘子。如果将这些钱拿来直接购买服务,就能为社会资本腾出更大的投资空间。
专家认为,鼓励民间投资,要在改善企业投资能力、意愿和拓展领域方面下功夫。有关部门应当尽快制定投融资体制改革的指导意见、政府投资条例、特许经营条例等,厘清政府与市场的边界,进一步梳理投资项目审批环节,协同推动各部门简化和下放审批权限,打造有利于公平竞争的营商环境。
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