中美战略与经济对话在即 BIT谈判存在多个难点

　　6月6日至7日，中美将在北京举行第八轮中美战略与经济对话在华盛顿揭幕。作为第一项议程，王岐山、戴秉国、央行行长周小川等中方代表，走进宾夕法尼亚大街上的罗纳德·里根大楼，与美方官员拍下了首张S&ED全家福。

　　这项庞大的、几乎覆盖双方所有中央政府主要职能部门的对话机制，是从小布什政府时期延续和升级而来，至今已在两国首都间轮换举办七轮。

　　6月6日至7日，双方将在北京举行第八轮对话；这也是美国总统奥巴马任内的最后一次S&ED。中国外交部发言人陆慷5月30日说，中国国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪将与美国国务卿克里、财政部长雅各布·卢共同主持本轮对话。

　　这位发言人说，中方愿同美方相向而行，认真落实两国元首达成的共识，加强战略沟通，促进互利合作，妥善处理分歧，推动中美新型大国关系建设不断取得新进展。中国外交部将在6月2日详细介绍对话议程。

　　美方也在对话前释放信息。华盛顿当地时间5月31日，在美国国务院的记者会上，助理国务卿拉塞尔将中美S&ED称作“旗舰对话”。他说，过去8年，这个年度沟通机制为双边关系设定目标和方向，同时也帮助化解“震荡”、吸收“压力”、缩小“分歧”。

　　在同一场合，美国务院主管经济事务的副国务卿诺维利称，中美S&ED是“富有成效的”。这位前美国贸易谈判官员和苹果公司高管说，清洁能源、海洋保护、打击野生动物走私、鼓励科技创新等议题都将在北京得到讨论。

　　诺维利说，上届S&ED的成果将得以延续，中美将在打击象牙贩卖方面做出更进一步的讨论。美方已准备完全禁止象牙的进出口以及象牙在境内的商业买卖。诺维利同时预计，双方也将在航空相关的新议题上收获实质成果。

　　拉塞尔与诺维利均未在发言和提问环节谈及目前两个中美经济焦点议题：产能过剩和中美双边投资协议（BIT）谈判。这在美国财政部官员处得到补充。

　　第三份负面清单

　　5月25日，美国财政部主管国际事务的副财长内森·希茨在华盛顿布鲁金斯学会发表演讲时说，美方将与中方在本轮S&ED期间探讨经济再平衡与营商环境等议题。“中美BIT将在改善商业环境中扮演关键角色。”

　　中方则可能会依照先例，利用本次S&ED的机会，提交新的负面清单，为谈判注入新动力。中国商务部正是在三年前的第五轮中美S&ED期间，宣布同意以负面清单和准入前国民待遇为原则进行中美BIT谈判的。

　　负面清单用于列出一国对他国投资设限的行业和领域，除此之外即皆可投资；除非双方另有约定，未来产生的、来自新的行业和领域的投资，一般也将被视为不受限制。

　　中方已经向美方提交了两轮负面清单出价。上一次是在去年9月份的第三周进行的。在随后的9月22日，中国国家主席习近平即抵美访问。

　　美国副财长希茨说，双方就第三轮负面清单出价的谈判正在进行中。他没有透露，两国是否将在下周的S&ED期间进行新一轮的交换。

　　中方可能原计划在今年3月底向美方提交第三份更新过的负面清单，但最终未能成行。包括美国中国商会主席吉莫曼在内的人士后来预计，本轮S&ED以及9月初在杭州举行的二十国集团（G20）峰会，将是今年内推进中美BIT谈判的两个主要时间窗口。

　　上述美国副财长确认说，美方希望在明年一月前完成谈判。“我们准备好投入我方一切必要的资源，在本届政府内完成中美双边投资协定的谈判。我们愿意与中方的预期保持一致，尽快前进。”

　　中方已经释放出善意。商务部部长高虎城5月28日在北京全球服务贸易峰会上表示，中国将推进金融、教育、文化、医疗等服务领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制。

　　预期管理

　　两国官方均对谈判细节的进展保持缄默。直接负责BIT谈判的美国贸易代表处时间窗口。

　　专注医疗行业的咨询公司中国贸易战略总裁朱迪·扎克里斯基也对21世纪经济报道记者表示，今年要中美BIT谈判通过国会投票那是不现实的。

　　扎克里斯基说：“可能的情况是，谈判低调的继续，商界坚持不懈的推动缓慢的进展；等到下一届政府上台后，我们可能会看到一些切实的磋商。”

　　美国企业研究所贸易投资问题研究员德雷克·西塞斯对21世纪经济报道记者说：“对下届美国政府来说，有一份完成谈判的文本就便于（下届政府）继续开展工作。”

　　西塞斯补充说，如果希拉里当选新总统，那么将会有一些奥巴马时期的政策可得延续下来。“不过，谈判中，也存在不少被视为“红线”的敏感行业，这些行业也可能同样反映到中美BIT谈判中。

　　例如，美方至今拒绝将金融服务行业纳入到TTIP谈判中，也不准备向欧盟开放美国国内海运业的市场准入。

　　美国1920年商船法规定，从美国港口起航至美国另一个港口的航运货物，无论是直达航线还是中间停靠其它国家港口，均必须装载在美国建造、美国船员操作和美国公民所有的船舶上。

　　“我们不认为美方会在任何BIT谈判中就敏感行业做出妥协。想要美国改变是非常难。”赫夫鲍尔对21世纪经济报道记者说。

 

 

返回网站首页>>