成渝城市群发展再规划：成都重庆双中心实行差别化定位

　　国家发改委5月4日公布的《成渝城市群发展规划》（下简称《规划》），是继2011年 《成渝经济区区域规划》出台后，另一个针对成渝两地经济社会协调发展的指导性文件。

　   记者注意到，本次《规划》划定的范围相比2011年获批的成渝经济区，整体上有所缩小，如重庆偏远城市巫山、巫溪，以及开县等一些相对较落后的地区并未纳入。

　　强调成渝协作合作机制仍需健全

　　《规划》对于成渝城市群发展的现状进行了梳理，提出了四个方面的问题。除环保压力加大和互联互通设施缺乏外，成渝合作仍存在协调机制不足，高端平台竞争大于合作等问题。

　　《规划》认为，重庆、成都两个核心城市协调合作机制仍需健全，空间发展战略缺乏充分对接，高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作。产业分工协作不够充分，经济尚未形成紧密的有机联系，基础设施建设不尽协调。同时，地方保护和市场分割现象严重，城市群一体化发展成本共担和利益共享机制尚未破题。

　　就此，《规划》以较大篇幅对于未来成渝城市群的协调发展路径进行布局。如“支持成都和重庆以统筹城乡综合配套改革试验区为引领，加快成渝城市群一体化土地市场建设”。

　　四川省社科院副院长盛毅称，土地市场的一体化是成渝间各种要素自由流通的一环，其中关键点是，打通行政限制，形成统一的土地产权交易大市场。

　　此外，《规划》还提出，实行统一的市场准入制度和标准，在重庆和成都试点负面清单管理制度的背景下，扩大至整个城市群。

　　就此，西南交通大学教授骆玲认为，《规划》做出上述布局的目的，正是国家从战略布局和顶层设计层面考虑，加强对成渝两地发展的统筹协调，引导促进成渝城市群建立产业集群和链条上的关联配套，减少相互间产业重复建设、产能过剩和恶性竞争，提升城市群产业体系核心竞争力。

　　重庆社科院区域经济研究中心研究员李勇对21世纪经济报道记者表示，成渝合作需要建立同城思维，如教育、医疗、交通、农业等等领域的同城同价，以及税务份额、水电气保障要素的川渝互通。

　　《规划》提出的成渝城市群的另一个问题，是“区域内城区人口百万以上大城市数量不多，对核心城市职能分担不够，对中小城市和小城镇带动辐射不足”。

　　就此，《规划》提出未来将建立7个人口百万级别以上的“区域中心城市”，其中四川省泸州市的人口规模最高，达到200万人。

　　重庆金融中心定位确定

　　记者注意到，在《规划》对成渝两地均提及围绕“国家中心城市”进行建设的背景下，提出了成都、重庆“双中心”的概念，但对两者未来的定位有所区别。

　　重庆主要的定位是“长江上游地区的经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心。”

　　盛毅认为，重庆由于长江航运优势，有能力通过水运辐射整个长江上游地区。同时，上述《规划》对重庆的定位还包括“金融中心”，但在西部地区设立一个“金融中心”，和拥有上交所和深交所的沪深两地比较，重庆在未来究竟将受哪些政策倾斜，有待观察。

　　此外，《规划》还进一步提出了“依托重庆两江新区和保税港，建设离岸金融结算中心”。

　　记者注意到，2016年重庆市的政府工作报告提出，重庆的发展目标是“建设国内重要离岸金融结算中心”，同时，该中心亦是重庆和新加坡合作建设中新互联互通项目的重要内容。

　　成都未来或将设立更多领事馆

　　成都的定位则是：“西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。”

　　盛毅称，成都由于经济体量在西部第一，因此其辐射定位是“西部地区”。

　　而对于将成都定义为“对外交往中心”，则有可能是基于成都拥有数量更多的领事馆的背景。这意味着，未来其他国家考虑在西部设立领事馆时，有可能更多向成都倾斜。

　　上述《规划》还提出：扩大以成都、重庆为起点的中欧班列品牌影响力，提高运行和运营效率，将其培育发展成为内陆地区连接丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道。

　　21世纪经济报道记者获悉，重庆曾提议，为避免同质化和价格竞争，希望将渝新欧设立为西部地区唯一一条对欧货运班列，但遭到成都强烈反对。

　　而此次《规划》对于成渝两地中欧班列的提出，意味着未来将不会对中欧班列进行单一化运营管理，同时将使得区域内的货源竞争更加激烈。

　　盛毅亦称，成渝城市群形成了很大的经济总量，也各有经济特色，形成多条线路很正常。

　　“有一点是可以考虑，成渝城市群内，面对同一方向和市场，可以在线路的安排和货物安排上有更多地协同”。

 

 

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