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网约车野蛮生长遭无死角监管 是规范发展还是越俎代庖?

运输设备  2016-5-4 18:03:59  中国产业信息研究网  http://www.china1baogao.com/

核心提示:诞生至今仍未获得“出生证”的网约车行业将在5月迎来期盼已久的“专车新政”。实际上,自去年10月份公开征求意见的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》出台以来,关于“规范网约车”以及“如何规范”的争论从未平息。

 

  诞生至今仍未获得“出生证”的网约车行业将在5月迎来期盼已久的“专车新政”。实际上,自去年10月份公开征求意见的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》出台以来,关于“规范网约车”以及“如何规范”的争论从未平息。

  一方面,网约车“模式之弊”愈发凸显,规范其发展路径势在必行;另一方面,网约车作为互联网时代的产物,究其根本是满足大众需求的存在,如何弥合舆论和监管部门之间的认知差异,给网约车一个“合适的出路”,仍是需予以时日、深究细化的问题。

  网约车约不到安全?

  作为互联网+、分享经济的产物,网约车不仅改变了人们的出行方式、催生了收入可观的网约车司机群体,更让消费者在享受各种“补贴”的阳光雨露中为新经济、新模式的发展拍掌叫好。但硬币的另一面是,目前,网约车司机侵犯乘客人身安全的事件已不在少数。

  近日,优步专车的乘客徐女士因怀疑专车司机绕路遭司机殴打后投诉客服,却得到“已赔3元代金券”的“神回复”的事件再次将司机、平台、监管部门谁是网约车责任主体、网约车顾客权益谁来保障的争论推上风口。乘客遭遇专车司机暴力殴打、专车司机偷拍、性侵女乘客等等的网约车“不安全”事件屡屡发生。“虽然快车、顺风车、优步等价格便宜,但对这些车和司机心里没底”是诸多用户对网约车“又爱又怕”的原因。

  深圳市交通委在此前约谈平台企业后披露,网约车驾驶员中有不少吸毒及重大刑事犯罪前科人员,而据杭州市交通运输局介绍,公安机关对运管部门查扣的约300辆私家车接入网约车平台的司机进行背景审查时,也发现其中9名司机有违法犯罪记录。此外,杭州市交通运输局出租车管理处处长肖敏日前也表示,大量外地牌照车辆在杭州从事网约车服务,反而导致非限行时段的道路拥堵加剧……

  这一切,都折射了目前网约车领域存在的监管漏洞、“模式之弊”。

  “规范路径”收效甚微

  由于网约车平台管理不规范、对招录司机和车辆把关不严,致使人与车信息不真实、预约信息和实际服务的人车不一等情况的屡屡出现,各类专车乘客受到侵害的事件更频频放大了网约车模式的安全风险。近期,深圳、广州、杭州、上海等多地已密集对网约车开展整治,包括审查司机身份、要求“下架”优惠、按非法营运查处、清理非本地车牌网约车……

  实际上,近两年来,地方政府皆已频频“出手”整治、规范网约车平台和司机,但收效并不理想。一方面,大多数专车平台自我标榜C2C模式,不为司机的信用背书,在遇到各类顾客投诉事件时,平台往往只站在中介方角度,推卸主体责任。而为了快速扩张,专车平台又大幅降低审核门槛,导致专车司机鱼龙混杂。另一方面,专车平台又如B2C模式般,向客户传递乘坐专车的便捷、优惠等正面信息,予以顾客对专车的信心。顾客往往面对的是选择专车前与受到侵害后的“冰火两重天”的待遇。

  网约车“模式之弊”何时才能得到解决良策?作为“顶层设计”,去年10月份公开征求意见的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》在“沉寂”近半年后,近日有多方报道称,专车新政将在5月正式落靴。

  网约车“被高端”?

  重拳之下,网约车出路何在?近日,交通运输部相关负责人关于“网约车属于公共交通的一部分,但却是相对高端的公交服务,不是说应该让每个人都能打得起车……把网约车当成代步工具的定位有问题”的言论引发了舆论场的唇枪舌战。网友们迅速站成两个阵营:支持的一方认为网约车的营运市场相当混乱,在可能前提下,尽量不要把出租车和网约车当成代步工具;反对的一方则认为如果没有网约车,单靠出租车无法满足需求。而根据交通部发布的专车新政征求意见数据统计,关于网约车平台是否纳入管理、网约车性质和驾驶员条件等问题,社会反响是对立的,“新政”出台与否,皆充满了争议性。

  目前,有多方评论认为,网约车“新政”或可先以个别城市试点先行,总结经验之后再向社会推广。也有报道认为,利益方感受不同,决定了各方对网约车定位的认知不同,定位是小,业态良性竞争的规则树立是大。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍则表示,“既然是专车新政,就应该体现在鼓励私家车做专车这种分享经济模式,而非循规蹈矩地限制分享经济发展。”

  诚然,专车作为城市公共交通的“补充”,涉及公众利益,监管必不能缺位,但也不可错位、越位。但作为移动互联网时代的新生事物,网约车整治,宜疏不宜堵,如何在监管、市场之间取得平衡,考验的仍是政府的智慧。

 

 

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责任编辑:Szhusujuan

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