4月5日,财政部公布2015年全国土地出让收支情况。
数据显示,全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元,同比下降21.6%。其中,招拍挂和协议出让价款29820.20亿元,下降22.4%;补缴的土地价款1455.18亿元,下降23.0%;划拨土地收入1103.57 亿元,增长17.8%;出租土地等其他收入1278.78 亿元,下降24.4%。
土地收入前三季度持续下降,第四季度止跌回升。具体来看,前三季度分别下降34.6%、37.9%、26.0%,第4季度止跌回升,增长9.5%。中央和地方陆续出台稳定房地产发展政策,促使下半年房地产市场需求逐步释放,商品房销售面积增速由负转正,带动第4季度用地需求回暖。
全国来看,仅深圳土地收入大幅增长36.9%,另外三个地区微弱增长,其他大多数省份降幅明显。分地区看,除深圳(36.9%)、西藏(1.8%)、厦门(1.2%)、甘肃(0.2%)4个地区同比增长外,其他32个地区均出现不同程度下降。深圳市土地出让收入增长较快,主要是该市经济增长强劲,房地产市场交易火爆,土地资源相对稀缺,地价持续偏高所致。
另外,大连(-56.4%)、宁波(-54.1%)、内蒙古(-51.8%)3个地区降幅超过50%。分区域看,东部地区18797.99亿元,下降23.6%,占55.8%;中部地区8672.40亿元,下降17.3%,占25.8%;西部地区6187.34亿元,下降21.2%,占18.4%。
土地收入之所以出现较大幅度负增长,在于土地市场需求不足,用地结构上往基础设施用地、往西部地区略有倾斜,房地产高库存也使得开发企业对土地购置更加谨慎,地价增幅逐步趋缓等原因。
如土地出让面积在2014年基础上,进一步下滑3.1个百分点。2015年,全国土地出让面积22.14万公顷,同比下降18.6%,其中,商服用地和住宅用地分别下降24.7%和19.1%——在房地产高库存压力下,房地产开发企业对购置土地更加谨慎。全年土地出让合同成交价款2.98万亿元,同比下降10.6%。
财政部表示,土地出让收支管理还存在一些问题,主要包括:土地违法案件未得到彻底遏制,大多数违法用地未缴纳土地出让收入,造成土地出让收入流失;土地市场化配置比例偏低,工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象,导致土地价值难以完全实现;一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入和违规安排支出等问题,违规现象时有发生。
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