中国有机会成自由贸易协定的缔造者

　　中国的经济目标发生了变化，但自由贸易仍然很重要。中国不再推进出口导向型增长，而是把目标放在提高自身在价值链上的地位、进口消费品并出口高价值产品和服务。

　　施伟达渣打银行大中华及东北亚区交易银行部董事总经理

　　未来的十年间，中国面临巨大机遇，可以先行一步，占据主动，成为自由贸易的缔造者。在中国崛起并成为世界第二大经济体的过程中，曾受益于主要由别国创建的自由贸易协定。但是，随着中国的经济发展路线由出口导向转为消费导向，将自身定位为区域自由贸易协定（FTA）的中坚力量，是最符合中国利益的做法。

　　由于贸易壁垒被打破，世界贸易出现增长，中国因此受益颇多。60年来，世界贸易组织（WTO）及其前身关税与贸易总协定一直坚定支持减少贸易壁垒，如进口关税。贸易自由化的一大功绩就是促进全球经济增长，尤其是中国等发展中国家。

　　中国发挥领导作用能收获良多

　　中国的增长模式正在发生转变，发挥领导作用能收获良多。按照“十三五规划”（2015-2020），设立新FTA有助于向更可持续增长的模式转型，以消费而非低成本出口为基础。这还有助于实现中国的另一个经济目标——即人民币国际化和资本账户开放。“一带一路”战略的愿景是要打造从东到西的新丝绸之路，这可以为规模庞大的FTA奠定基础，类似于近期推出的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。

　　世界贸易组织（WTO）依然非常相关且有效，但争端已经出现——最近针对全球化的抗议就是证明。拥有共同利益的国家则用自由贸易作为防御，形成FTA。大部分情况下，这些协定的目标是在邻近国家之间缔结更密切的经济和政治纽带，但在相似经济领域表现活跃的国家之间也可能达成协定。

　　欧盟、北美自由贸易协定（NAFTA）和东南亚国家联盟（ASEAN）都是这类论坛的良好范例。它们通常促进了成员国之间的贸易增长，实现了更繁荣的经济局面，但这三个协定既造就了成功者，也导致了失败者。毋庸置疑，它们让成员国的经济联系更加紧密，也带来了稳定的地缘政治形势。

　　中国自身是一个消费大国，也是低成本制造业中心，有机会让“一带一路”成为FTA的基础。它跨越亚洲、中东和西非进入欧洲，覆盖65个国家44亿人口，旨在创建一条庞大的贸易走廊，占全球40%的GDP。其规模足以匹敌美国主导的TPP。TPP于2015年10月签署，包含美国和日本在内的12个环太平洋国家，占世界贸易的40%，是20世纪90年代中期以来缔结的最大贸易协定。

　　自由贸易的好处

　　贸易自由化可以促进全球增长和发展。据WTO的统计，自1995年起，发展中国家在全球商品贸易中的比重已从27%增加到超过43%——其全球GDP份额也从41%上升到超过53%。中国、印度和巴西等新兴经济体都实现了飞跃，其中原因多种多样，但最重要的原因就是它们融入了全球经济，而全球经济则依赖开放、可靠和安全的世界贸易体系。

　　贸易壁垒减少后，各国都倾向于把重点放在他们效率最高的行业上。公司向规模经济投资；生产成本下降；消费者更加富裕；经济增长加快。

　　中国是自由贸易最大的受益者之一。作为世界工厂，中国吸引了大量投资，推动其经济地位上升，成为大部分大国数一数二的贸易合作伙伴。这种增长亦让中国及其国民财富发生转变，1995年以来，年均7%以上的GDP增长使得中国经济形势一片大好，人民生活水平大幅提高。

　　中国的经济目标发生了变化，但自由贸易仍然很重要。中国不再推进出口导向型增长，而是把目标放在提高自身在价值链上的地位、进口消费品并出口高价值产品和服务。对中国来说，TPP的威胁在于它在一段时间内可能影响中国的贸易机会。

　　“一带一路”和五年计划

　　中国以规模匹敌TPP的“一带一路”战略为基础，成为FTA的中坚力量，非常有利于实现“十三五规划”的宏伟目标。下一个五年是在2021年，即中国共产党成立100周年之前，兑现全面建成“小康”社会承诺的关键时期。承诺之下有一个明确的目标：到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　中国还强调了均衡、包容和可持续增长的重要性，呼吁通过实施“2025中国制造”计划实现工业基础升级、提高消费对GDP的贡献并加快以户口为基础的城市化进程。此外，还要求进一步放松管制和简化手续、在竞争性领域放开商品和服务价格并通过“一带一路”计划推进发展。

　　形成以“一带一路”为基础的FTA，有助于中国实现其中诸多目标。中国的消费增长可成为成员国经济增长的发动机。中国将成为FTA的经济支柱，人民币也会作为货币锚，成为主要贸易货币。这符合中国开放资本账户、提高经济开放程度的远大目标。

　　“一带一路”可能为沿线成员国实现更可持续的增长。未来十年，亚洲经济体对基础设施的需求巨大，因为他们力求提高自己在供应链上的地位，同时吸收快速增加的人口。中国可以为高质量公路、铁路、港口和其他基础设施提供融资，为更好的增长铺平道路。但如果“一带一路”也能促成FTA，中国将获得更大收益。

　　我们预计，未来十年“一带一路”官方融资可能高达1万亿美元。习主席访问巴基斯坦期间，宣布对规划中的中-巴经济走廊提供460亿美元投资和信用额度。今年早些时候，中国最大的建筑公司之一在非洲签署了总价值达55亿美元的施工协议。两者都是“一带一路”项目，为资金充裕的中国人提供了投资平台，也为促进全球增长提供了机遇。

　　TPP机会成本

　　值得注意的是，TPP不包括中国。尽管这对中国的直接经济影响可能很小，但可能会在竞争力较弱的服装和纺织等行业逐步造成困扰。但“机会成本”——中国由于被排除在协定之外将失去的利益——可能要高出很多。中国人民银行近期发布的一份报告估计，如果中国参加TPP，那么四年内GDP将实现2.0%的累计增长。此外，附加值较低的贸易和投资可能会从中国转移到其他国家，但这符合中国提升自身在价值链中的地位的目标。

　　美国主导的TPP旨在消除或减少大部分商品和服务的贸易壁垒，允许相互市场准入，并要求成员国达到严格的标准。最大的转变可能出现于尚未包含在双边FTA中的贸易走廊，如美国-日本和美国-越南。

　　在WTO体系中，关税降低会使所有经济体受益，TPP等“特大区域”协定与之不同，可能会以牺牲非成员国利益的代价，增强成员国的竞争力。“特大区域”可重塑全球供应链，尤其是在其成员国既有发达经济体，又有新兴经济体，优势和利益相互补充的情况下。TPP可能为当前未加入双边FTA的贸易走廊带来最大推动力。举例来说，根据TPP，日本汽车制造商和越南服装供应商有可能优先进入美国消费市场，并由此获得重大利益。

　　中国不加入TPP，引发人们担心中国可能由于贸易和投资转移付出沉重代价，并错失优先进入主要出口市场的机会。此外，原产地规则（ROO）要求——规定必须要在TPP国家开展多少生产流程才能获得优先市场进入资格——可能重新引导供应链离开中国。

　　TPP至少还需一到两年时间才能生效，因为它需要每个成员国的正式批准。一些争议性更大的关税下调可能会逐年推出，也有可能会用去数十年时间。虽然这使得中国受到的直接经济影响可能会很小，但如果中国不缔结自己的FTA，长期影响会更大。

　　采取主动

　　与基于“一带一路”的任何计划一样，中国也可能会探讨替代方案，如区域全面经济伙伴关系协定，一个由ASEAN和其他六个亚太区国家参加的自由贸易协定提议。在促进对中国的投资方面，“一带一路”可能与TPP同样有效。其他双边FTA和投资协议也可能会弥补由于TPP失去的一些机会。

　　抛开框架不谈，中国需要加快改革，并进一步推动与世界其他地区的经济融合。这意味着，中国的各行各业将面临更多竞争，并给予外国投资者更宽泛的进入机遇。TPP可促进成员国之间的高标准融合，并为中国可能希望加入的更广泛的贸易协定设定先例。

　　无论采取什么方式，中国迈入经济发展新时代之后，其可持续经济增长的宏伟目标取决于能否在自由贸易中取得领导地位。一旦成为FTA的缔造者和中坚力量，还能加深人民币的国际化，并保障与贸易合作伙伴的贸易通道。中国推动了亚洲基础设施投资银行的成立，早已显露出发挥领导作用的新愿望。

　　贸易协定通常会以一个经济强国为基础，该国会设定规则。“一带一路”可为该等FTA提供完美的机会，中国要想成功进入下一经济发展阶段，提高自身在供应链上的地位并成为在其他地区制造的商品的消费国，就要抓住当下时机，发挥领导作用。

 

 

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