国家严控城市新区设立 仍有9地区在排队申报

　　前日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，其中要求“严控各类开发区和城市新区设立”。而就在一周前，中国政府网发布《国务院关于同意设立长春新区的批复》（国函〔2016〕31号），正式宣布成立第17个国家级新区———长春新区。

　　国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

　　自1992年第一个国家级新区———上海浦东新区成立至今，国务院共批复了17个国家级新区，分别是：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区，哈尔滨新区以及长春新区。

　　2014年以来，共有11个国家级新区获批，批复速度加快，其中2014年和2015年分别批复了5个，2016年至今已批复1个。而1992年至2013年的22年间，一共才批复了6个。这些获批的国家级新区数华东和西南地区最多。GDP多呈快速增长趋势，甚至出现爆点。获批后，有些新区大兴土木，个别新区被诟病沦为“鬼城”。

　　即便如此，表态欲申请国际级新区的城市仍不在少数。南都记者梳理发现至少有9个地方明确表态申请国家级新区或有意向申报。

　　分布

　　华东和西南地区

　　国家级新区最多

　　国家级新区主要分布在东西两侧。这些新区的设立并非随心所欲，它们皆肩负着带动区域经济发展的历史使命。从某种程度上来说，国家级新区的设立对于平衡区域发展具有战略性意义。东部新区主要承担产业结构调整升级的责任，而西部新区则是创造新的增长极。

　　时间

　　近两年批复量是之前22年的两倍

　　从批复时间上看，24年，我国一共批复了17个国家级新区设立。近两年国家级新区批复明显加快。1992年-2013年的22年间，共有6个获批。而2014年和2015年则分别有5个获批。

　　人口

　　兰州新区人口密度最稀

　　大多数新区成立后，GDP呈快速增长趋势，甚至出现爆点。如上海浦东区1993年的GDP总量为164亿元，2014年的GDP总量达到了7109亿元，是1993年的43倍。天津的滨海新区1994年GDP总值仅112.4亿元，到2014年达8760.2亿元，是1994年的78倍。此外，兰州新区地区生产总值从2011年的39.04亿元，跃升到了2015年的125.8亿元，年均增速达33.98%。不过，由于基数越来越大等原因，最早获批的国家级新区“四大元老”的近几年GDP增速总体上呈下降态势。

　　申报

　　中山翠亨新区申报方案已草拟

　　据不完全统计，全国还有至少9个城市有意向打造国家级新区，分别是：武汉长江新区、江西昌九新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、合肥滨湖新区、中山翠亨新区、沈阳沈抚新区、济南黄河新区、襄阳东津新区。

　　接下来国家会不会批复更多的国家级新区？中国社科院研究所专注于区域经济研究的研究员徐逢贤表示：“就目前来说，国家级新区这个部署已基本完成，也就是说国家级新区所肩负的带动区域经济的任务已基本分配完毕，所以接下来国家对于国家级新区的批复会比较谨慎。”

　　目前国家级新区分布在各个区域经济带，趋于饱和状态。由于享受众多优惠政策，如果盲目批复可能会造成资源浪费，反会适得其反，影响经济的协调发展。

　　2月21日，国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确指出“严控开发区和城市新区设立”。这个新动向是否会影响国家级新区的申报？徐逢贤认为，国家新区批复事宜必然会受该政策影响，但并不是主因，根本原因还是在于国家级新区趋于饱和。

　　前不久举行的合肥两会上，合肥市公布十三五规划纲要（草案），规划建设国家级合肥滨湖新区。今年的广东两会上，中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰就提出争取将中山翠亨新区提升为国家级新区的建议。薛晓峰表示，申报方案已经草拟。

　　分析

　　部分国家级新区被指沦为空城

　　从国家层面来说，国家级新区的设立是对整个区域发展战略的宏观设计，通过新区的经济引擎作用来带动当地发展。

　　对地方来说，成立国家级新区意味着能从中央获得更多的政策和经济支持。拿重庆两江新区来说，成立之初就获得10项超级政策支持。如：“区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，到2020年减按15%的税率征收企业所得税。”

　　有了这些优惠后，这些新区发展又如何？面临哪些问题？

　　部分新区楼市库存量大

　　纵观17个国家级新区的发展，有热火朝天如上海浦东新区、天津滨海新区，亦有“门前冷落车马稀”如大连金普新区、山西西咸新区。一不留神，也有可能沦为“鬼城”。

　　一个新区成立后，通常房价迅速攀升。以南京江北新区为例，获国家批复后，连续十余天新房认购量和成交量位于南京各大板块之首。

　　对经济实力雄厚，市场潜力巨大的新区来说，能“吃得下”这个后果，而对经济基础薄弱，城市化水平相对落后的新区而言，就是一个难咽的苦果。

　　比如青岛西海岸新区，住宅及商办市场就面临过剩风险。2015年4月29日，青岛西海岸新区发布“房产新政11条”，以促进区域房地产市场平稳发展。

　　位于中部的湖南湘江新区也面临楼市库存量巨大的问题。大连金普新区的住宅以及商业也“无人认领”。而浙江舟山群岛新区房地产也处于下滑区间。

　　厦门大学经济学院丁长发副教授认为，地方政府易陷入误区，认为新区最先发展房地产业能以最快的速度带动新区经济发展，这种急功近利，缺乏全面分析的做法必然得吞食恶果。

　　离丁长发副教授最近的福州新区也面临同样问题。福州新区批下来1780多平方米。但这片新城区并没有吸引更多的人口进驻。新区只是完成了土地层面上的城市化，而非人口的城市化。倘若说为了吸引对面的台湾，可是台湾进驻大陆的企业大多集中在长三角和珠三角以及地理位置更优越的厦门。所以说福州新区的发展能不能达到规划的目标，还是一个疑问。

　　敢问路在何方？

　　去年4月23日，国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合发布《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，指出部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。

　　目前除浦东新区之外，其他大部分新区的产业结构仍以第二产业为主，第三产业对经济增长的贡献率总体不高。有的新区以高耗能的能源重化工业为主，发展面临较大的资源环境约束；有的产能过剩现象突出，市场竞争环境出现恶化趋势；另一些新区产业没起来，只能卖地。

　　丁长发副教授认为，“衡量新区的标准有两个：产业的发展和人的城市化，而不只是土地的城市化。另外不能用2-3年这样的时间节点来衡量，还是该以更长时间段来衡量，比如说20年。”

　　对于国家级新区的出路，丁长发副教授则认为，应因地制宜地去发展经济。政府要提高服务意识，为企业提供更好的投资环境；同时让新区加入到市场经济的洪流中接受锻炼。

 

 

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