记者:总结这三年来,发改委在投资领域的简政放权的主要成就,截止到目前,中央层面政府核准的投资事项比2013年减少了多少?
许昆林:到目前三年来讲,中央层面核准项目累计减少76%,95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目,都改为网上备案管理了。2013年核准企业投资项目248个,2014年是核准126个,减幅50%,2015年只核准了62个项目,又减了超过50%,整个审批的数量是大幅度减少。
记者:2015年5月份,国务院发布了《推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,其中有6项是关于投资审批改革的,都要求在12月底完成,现在这些工作都完成了吗?介绍一下完成的情况。
许昆林:这个工作方案布置的六项工作任务,基本都完成了。包括要制定政府核准和备案的投资项目管理条例。六月底报到了国务院法制办,正在按程序征求意见,进一步完善。
还有一个是按照政府核准投资项目目录,要进一步取消、下放一些投资审批的权限,包括会同交通部门研究提出像高速公路审批改革的有关意见,像水利部简化的重大水利建设项目审批的程序。研究提出下放列入国家规划的相关交通运输的项目审批权限的意见,环保部、水利部包括能源局等部门也进一步取消、整合跟投资有关的一些审批的事项。
第三,制定并公布企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录。
第四,进一步简化、整合投资项目报建的一些手续。第五,创新投资管理方式。建立一些协同监管的机制,推动国务院有关部门主动协同放权,落实这个限时的办结制度,督促各地抓紧制订一些细化的、可操作的一些工作方案,包括配套措施等等。
加快建设信息共享,比如说覆盖全国的投资项目在线审批监管平台,推动落实企业投资项目网上并联核准的制度,包括加快信息资源开发的共享,互联互通,打破一些信息的孤岛。
值得一说的就是我们审批监管平台,现在实际上是国家、省、市、县四级联网,这个投资项目审批监管平台就算建成了。去年12月7号,李克强总理来国家发展改革委视察调研的时候,亲自启动了这个平台纵向贯通的按钮,所以平台现在正式进入全国范围的试点运行阶段。
记者:简政放权后,相关的企业和市场有什么样的反应,您听到过什么评价没有?
许昆林:他们申报的工作量大幅度减少了,再一个,他们有的通过网上就可以申报,就不用旅途劳顿来回跑。还有就是统一受理,各部门分头并联审批,进度加快了,总体反应还是好的。
记者:再来谈谈您个人的感受,自从中央大力推行简政放权后,投资司的工作职能发生了什么样的改变?简政放权是不是使得投资司要管的事儿少了,是不是比原来的工作轻松多了?
许昆林:实际上,我们适应新常态,还有个转型的问题。我们的工作量实际上是更大了,任务更重了。核准的事项大幅度减少了,但是我们要进行PPP的推广工作,研究投融资体制的改革,建立项目库,编制三年投资的滚动计划等。
投资司还专门成立了一个社会投融资服务处,就是包括要研究创新投融资的方式方法,怎么打通储蓄的资本,研究解决金融资本怎么流向实体经济的问题。
记者:当前在投资领域,是否还有进一步简政放权的空间?2016年会有哪些工作需要开展?投资司2016年的工作重心是什么?
许昆林:简政放权还是有空间的,我们要会同有关方面,重点研究能不能进一步提出一批下放、取消审批权限的意见。第二,程序上可以进一步优化,简化一些审批环节。第三,进一步做深、做实一些重要行业、重点领域、重大项目的专项规划。对规划内的项目,可以进一步简化审批、核准的程序和手续。对规划外的项目可以分类施策,该控制的控制,该引导的引导。第四,要加快推进一些投资项目报建所需的清理,来切实解决像项目核准后、开工前,这些审批手续还很繁杂的一个突出的问题。
记者:目前来看,中国经济在2016年还有多方面的困难。投资作为三驾马车之一,对于经济拉动的作用仍不可小觑。但我们也看到,比如吴敬琏先生就认为,用大规模投资来拉动中国经济增长不可行。同时,还有另一种声音,比如林毅夫先生就认为投资还是非常重要的。那么您认为,投资在2016年的经济发展中将要发挥什么样的作用?
许昆林:“三驾马车”中,现在消费整体还是比较平稳的,出口的形势比较复杂,所以合理有效投资,还是非常必要的。我们还是个发展中的大国,有很多民生短板,补短板的工作量还是非常大的。那么从供给侧结构性改革和需求侧两端发力的话,投资实际上是一个最佳的结合点。通过支持转型升级,技术改造,可以提高我们生产产品的质量,来更好地满足人民不断增长的消费的需求。同时,投资也可以带动就业,所以大家还是要理直气壮抓投资。
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