水利部10月底前批复水权交易方案

　　今年7月，水利部发文大力开展7省市水权交易试点工作，试点内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设三项内容，试点时间为2-3年。中国证券报记者了解到，水利部要求8月底之前将水权试点实施方案报至水利部，试点方案由水利部和试点地区省级政府在10月底之前批复完毕，这标志着我国水权交易工作将全面展开。

　　此外，记者还了解到，即将出台的《水污染防治行动计划》，将把“节水优先”放在重要位置。“水十条”将建立一套考核评价体制，并将节水作为约束性目标，纳入到对各级政府的考核之中，并酝酿对高耗水产品开征消费税。

　　业内人士认为，“水十条”的出台有望实质性推进我国水资源化改革，将令水务公司污水处理资产价值得到重估，并利好整个再生水工程设备产业链。

　　10月底前批复方案

　　今年7月23日，水利部在北京召开水权试点工作启动会，水利部副部长胡四一表示，水利部将在7个省区开展不同类型的水权试点工作，力争用2-3年的时间，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。

　　会议明确，宁夏回族自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记；内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省重点探索跨盟市、跨流域，行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。相关方案要于2014年8月底前报水利部审查，10月底前由水利部和试点地区省级人民政府联合批复。

　　记者还了解到，除了用标准落实“节水优先”，有关部门还酝酿对高耗水产品征收消费税，并研究对高耗水行业征收水资源税，上述措施或将在地下水超采严重地区先行先试。此外，对从事节水、再生水利用的企业给予税收减免优惠。

　　水权交易条件成熟

　　水权交易是指地方之间由于水资源天然差异、初始水权分配量、水资源耗费量和水资源开发利用量的不同，水资源由富余地区出售给缺乏地区，目前在全国拓展的条件已经基本成熟。

　　相关资料显示，我国水权交易的尝试起始于2000年东阳-义乌的水权交易，14年来经历了洪水河灌溉区水票交易、南水北调以及内蒙古、宁夏等地的多起试点，多年多地区的试点从法律、管理、市场等多个方面为之后的水权交易积累了经验。

　　一般来说，初始水权的分配需要中央政府来完成。我国南水北调工程就发挥了市场机制在水权分配中的作用，即实行水权与投资挂钩的机制，让沿线城市根据需水量分摊部分投资。总的来说，南水北调工程的主旨还是战略型的解决资源性缺水问题，并不是完全市场化分配。

　　尽管已经积累了一定经验，但我国水权交易中始终存在两个根本问题，使得水权交易市场迟迟难以启动：首先，是水权没有严格确权，使得缺乏交易的合理依据；二是水资源费过低，使得水权交易起不到合理的经济杠杆作用。而今年7月启动的“七省交易试点”正是从这两个方面来推动水权交易的完善，为后一步全国面积水权交易的铺开积累经验。

　　多个行业明显受益

　　方正证券环保行业分析师梅韬认为，随着“水权交易”和“水十条”的落地，将给节水设备、水务处理、再生水等行业带来诸多正面影响。

　　首先，水权交易意味着水权确权和合理价格交易，代表着用水总量的控制和水资源价格的上调，将使水资源价格大幅提升，节水设备的经济性越发显著，节水设备市场有望大幅放量。

　　我国每年的用水比例中，农业用水占比超过50%。这与我国农业生产大国的定位相关。而另一方面，农业灌溉的粗犷灌溉模式对水资源浪费程度极大。随着以水权交易为代表的水资源化政策的逐步落地，农业节水设备将是节水市场的重点之一。

　　按照2012年出台的《国家农业节水纲要2012-2020》，2020年我国将实现高效灌溉面积1.5亿亩以上，旱作节水农业技术推广面积5亿亩以上。这些指标意味着，未来的6年每年仅国内农业节水设备的市场在300亿元左右。

　　其次，我国大部分污水处理厂处理后的污水直接排放进入自然水体中，没有体现其应该体现的价值。随着我国水资源总量控制指标拆分下放、水权确权，水的资源化属性展现，处理后的污水将作为自然水体以外的新水源得到价值重估。

　　最后，在水权交易和水资源总量控制的大背景下，再生水将是未来重要的资源。再生水市场启动的前提是经济性，这取决于两个方面：可用水资源量以及水资源价格。未来随着水资源总量控制的划定，企业可用水资源量将受到限制，同时水资源价格有可能大幅提升至其合理价格，再生水的经济性将得到充分的体现。