成品油升级在即 地方油企生存堪忧

中国产业信息研究网（https://www.china1baogao.com） 　日期：2013-10-24　[关闭]

　　按照国务院发布的《大气污染防治行动计划》，要在2013年年底前全国供应国四车用汽油；2014年年底前全国供应国四车用柴油；2015年年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽柴油；2017年年底前全国供应国五车用汽柴油。
　　
　　9月23日，国家发改委出台油品质量升级价格政策：汽油和柴油国三升级至国四每吨分别加价290元和370元；汽柴油国四升级至国五每吨分别加价170元和160元。
　　
　　对于本次明确的加价方案，发改委解释称，此前发改委同财政部和地方相关部门对中石油、中石化已完成第四、第五阶段油品质量升级改造炼厂的成本进行了全面调查与审核。综合来看，油品升级所需成本由企业承担3成，消费者承担7成，国家财政、税收则不做补贴。
　　
　　目前国内部分炼厂已经能达到国四标准，要完全升级还需要投资250亿-300亿元左右；而进一步由国四标准升级到国五标准，国内炼厂需要再增加投资3000亿元。
　　
　　“要达到国四的油品质量，在脱硫、加氢的配套改造装置上花费至少要几十亿元。光脱硫一项，每吨汽油就将增加约300元的综合成本。”山东一家不愿具名的地炼企业负责人在接受媒体采访时表示，由于没有原油采购配额，公司用于提炼的油基本上都是“三桶油”剩余的边角料，要进行油品升级困难巨大。那么，面对高额的升级成本地方炼油企业出路在哪？
　　
　　中投顾问能源行业研究员宛学智接受《中国产经新闻》记者采访时表示：仅从当前的炼油行业客观生态来看，地方企业尤其是民资炼油企业很难有出路：一方面，技术升级、设备换代需要投入大量资金和人力，而民企自身规模有限难以独自承担；另一方面，进口配额始终不放开，地方企业只能依附于三桶油，成本控制、销售价格等各环节均难以自负盈亏。
　　
　　据悉，目前中国达到规模的地方炼厂有100余家，有业内人士预测油品升级压力将导致一半的地炼厂倒闭。这意味着其中空出来的市场空间又将被中石油、中石化这样的石油巨头占领。发改委出台的这个油品升级加价方案，石油巨头又成了最大的受益者。
　　
　　一旦一半地方炼油企业因此而倒闭会有什么后果？难道国家会坐视这种结果发生吗？地方政府是否应出手相救？即使是为了其税收收入考虑。“随着炼油行业集中度的不断提升，地方炼油企业所占市场份额、行业影响力大幅下降，即便是一半企业倒闭也无法对成品油市场造成致命冲击。地方炼油企业的生存环境日益恶化，受制于环保政策、油品升级政策的压力，地方政府不会出台较为明显的救市举措，民资恐陷入‘自生自灭’的境地。”宛学智认为。
　　
　　9月25日在西安举行的中国国际石油化工大会上，中国石油化工集团公司经济技术研究院副院长毛家祥表示，在油品升级的技术上，中石化已经没有任何问题。目前中石化已经对外公布要在10月1日起全面实行国四标准的置换，中石化的油品升级将提前两个月实施，预计在今年年底，中石化的12家下属炼油厂都能够供应国四标准油。
　　
　　中石油的油品改造能力相对中石化较小一些，但要完成油品升级任务也并不算难。
　　
　　然而，目前中国形成规模的地方炼厂仍有上百家，其炼出来的成品油还多维持在国二标准。悬殊的技术资金差异，地方民企显然不是国企对手。有媒体称，在环境观察机构美财社首席分析师黄少雄等多位行业人士看来，这一油品升级加价方案带有强制性色彩，没有公开成本细节，明显偏袒两大炼油企业、有失公允。
　　
　　宛学智指出：今年以来宏观经济陷入萎靡期，成品油供求关系并没有出现恶化，地方炼油企业的倒闭对整个成品油行业而言并不会产生过猛打击，而三桶油则可以趁机抢占市场份额、要求政府增加补贴。“国进民退”是成品油行业主要特征和重要趋势，寡头垄断将使社会总福利大幅受损。

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