财政不兜底，国企违约并不可怕

　　今年以来，中国钢铁煤炭等行业的违约案例不断增多，其中不乏央企，中央财政将对化解国有企业风险发挥什么作用？对此，在23日至24日举办的2016年G20财长和央行行长会议上，财政部部长楼继伟用英语回应称：“Help but not bailout！”(中文意为“援助但不兜底”)。他表示，目前虽然企业债务率高企，也发生了几宗违约，但没有系统性、区域性债务风险爆发。

　　援助而不兜底，既表达了财政对国企违约问题不可能不闻不问，不可能一点态度也没有。同时也明确表明了财政对待国企违约问题的态度，那就是不可能兜底，也不可能政府全包下来，更不可能把国企债务全部转嫁给政府。

　　应当说，这样的观点，既符合市场经济要求，也充分尊重了国企的历史条件。因为，国企不象其他所有制企业，完全是靠市场竞争发展起来的。国企在发展过程中，既受到了政府的特殊关照和支持，特别是政策、资金等方面的支持，也承担了许多其他所有制企业所没有承担过的责任，作出了其他所有制企业所没有作出过的贡献。同时，在发展过程中，还受到过政府的过度干预与影响。因此，国企面临今天这样的困难格局，是历史的、现实的、经济的、行政的因素综合作用所致。把责任全部推给国企，不合理，政府大包大揽，把责任全揽过来，更不合理。

　　这也意味着，对国企的违约问题，政府只能给予一定援助，而不能兜底。首先，国企要想成为真正的市场主体，就必须按照市场化规则处理遇到的债务问题。就眼前国企的实际情况来看，无论是中央企业还是地方企业，无论是大企业还是小企业，无论是垄断企业还是一般性竞争性企业，无论是效益好的企业还是效益差的企业，绝大多数都负债率很高，资产质量不是很好。一旦出现资金链断裂的问题，都有可能出现债务违约现象。

　　尽管如此，解决国企债务违约的责任，还是应当由企业来承担，企业毫无疑问是债务偿还的责任主体，而不能寄希望于政府兜底、政府来帮助解决。也只有这样，才能充分体现市场主体的特征，才能真正走向市场。国企所以出现债务规模偏大、债务率过高的问题，很大程度上，就与把政府当依靠、当大树分不开，与寄希望于政府兜底的心理有着密切关系。政府与国企之间的关系，必须按照市场要求予以规范和理顺。否则，国企就永远不可能成为真正的市场主体，违约问题就永远会成为关注的焦点。

　　其二，政府不能再承担无限责任。近一段时间以来，东北特钢的债务违约问题，引起了社会各方面的广泛关注。其中一个方面，就是辽宁省国有资产经营公司长期占用企业10亿多资金，以至于造成企业资金链断裂。所以，政府必须承担东北特钢的违约责任，维护债权人的合法权益。

　　从道理上讲，舆论有这样的观点和想法，也不是没有道理。辽宁省国有资产经营公司，是辽宁省国资委的企业，长期占用东北特钢的资金，就应当由辽宁省国资委承担东北特钢的违约责任。关键是，辽宁省国有资产经营公司，也是一家国有企业，其对东北特钢资金的占用，只是企业之间的资金往来。纵然有国资委的行政干预，东北特钢在面临困难时，也应当通过司法手段维护自身的权益，而不是债务违约。必要时，可以由债权人对辽宁省国有资产经营公司提出债务偿还义务，而不是将债务偿还的责任推给政府。政府的钱，是纳税人的钱，用纳税人的钱，必须征得纳税人的同意。自然，政府不可能、也不可以为国企的债务违约承担责任，更不能承担无限责任。在市场经济体制下，政府应当成为有限政府，即在权力规定的范围内承担责任，在责任范围内享受权力。

　　再者，债权人也要打消政府承担违约责任的念头。无论是东北特钢的债务违约还是其他国企的债务违约，债权人都把希望寄托于政府能够兜底，政府能够把责任揽下来。至少，要能够帮助企业筹集一部分偿还资金。显然，这是没有市场意识的表现，也是市场观念落后的体现。

　　我们并不否认，在企业债务形成过程中，确实受到了行政干预，特别是银行投放的信贷资金，很多都是在政府的协调下投放的。问题是，银行在给中小企业服务时，经常讲的一句话就是，银行也是企业，也要按市场规律办事，为什么到了国企，银行就要受命于政府呢？显然，这是银行自身在经营理念和观念方面出现了问题。在这个问题上，与其说是政府行政干预，不如说是银行自己思维上存在问题。其中，怕承担责任是最主要的原因。因为，在绝大多数银行工作人员的眼里，给国有企业发放贷款，收不回来也不要承担太大的责任，给其他所有制企业就难说了。那么，明知给国企发放贷款风险很大，仍然将贷款按政府的要求投放了，可谓满足了各方的意愿，做了各方的好人。出了问题，自然就只能自己承担，而不要寄希望于政府了。政府只是协调，能不能投放，权力在银行。从这个角门来讲，政府对手国企违约不兜底，也是对银行的一种教训、一次警示、一场教育。

　　当然，对存在严重风险，特别是可能引发区域性风险、系统性风险的国企债务违约，政府还是应当高度重视的。即便如此，也不能大包大揽，而应当在市场作用发挥到极致，仍然难以解决的情况下，再出手、再行动，而不是一开始就出手。这也是楼继伟部长所说的，援助但不兜底。也只有政府真的不兜底了，国企违约才不可怕。否则，问题会越来越严重、越来越复杂。

 

 

返回网站首页>>