发用电计划加速放开 缩减煤电发电计划指标护航可再生能源

　　记者获悉，日前，国家发改委、国家能源局发布了作为我国电力体制改革中，六项改革配套文件之一的《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》、优先发电（清洁能源、调节性电源）提供制度保障，以及对未纳入优先购电用户，由电网企业提供保底供应外，《通知》中提及的“实现110千伏以上大用户在参加电力直接交易时提供与及用电曲线”，被业界视为建立“电力现货市场”的重要基础。

　　申万宏源证券在一份研究报告中分析，“用电曲线是现货市场的必需品，这给开展现货交易带来重要时间点提示。由于我国的电力市场化改革刚刚起步，同时电网的构架、坚强程度和电力市场化交易的国家相比也有很大的不同，从目前的情况看，我们国家尚不具备开展实时市场的条件。因此，《通知》将现货市场建立的时间定为‘争取在两年内’，是务实的举措。”

　　据了解，电力市场主要由中长期市场和现货市场构成。中长期市场主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量交易和可中断负荷、调压等辅助服务交易；现货市场则主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。且在此基础上，待条件成熟时，还可探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。

　　此前，管理层下发的《关于推进电力市场建设的实施意见》明确，电力市场建设的实施路径是：有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。选择具备条件地区开展试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场；总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围；逐步建立符合国情的电力市场体系。

　　为清洁能源发展

　　带上“护身符”

　　上文提及，管理层对优先发电的定义，以及为其提供了措施保障。根据《关于推进电力市场建设的实施意见》，保障措施具体为，一是各地安排年度发电计划时，充分预留发电空间。其中，风电、太阳能发电、生物质发电、余热余压余气发电按照资源条件全额安排发电，水电兼顾资源条件、历史均值和综合利用要求确定发电量，核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电；二是跨省跨区送受电中原则上应明确可再生能源发电量的比例；三是统一预测出力。《实施意见》明确，调度机构统一负责调度范围内风电、太阳能发电出力预测，并充分利用水电预报调度成果，做好电力电量平衡工作，在保证电网安全运行的前提下，促进清洁能源优先上网。面临弃水弃风弃光情况时，及时预告有关情况，及时公开相关调度和机组运行信息；四是组织实施替代，同时实现优先发电可交易。

　　对此，接受记者采访的航禹太阳能常务董事刘杨认为，“这些保障的确为光伏等清洁能源提供了一个有效‘护身符’，对光伏发电，特别是用户侧的分布式光伏发电具有很好的促进作用”。

　　事实上，除了保障优先发电，此番《通知》对煤电的限制，也为光伏等清洁能源争取了更多的市场空间。

　　例如，《通知》明确，对2017年3月15日后投产的煤电机组，各地除对优先购电对应电量安排计划外，不再安排其他发电计划。新投产煤电机组通过市场交易获得的发电量，不再执行上网标杆电价。鼓励新投产煤电机组自愿认定为可再生能源调峰机组。新投产水电、核电等机组也应积极参与电力市场交易，尽快实现以市场交易为主。

　　不过，也有业内人士对此表示担忧：“限定明年3月15日为界，那么，此前的7个月-8个月的时间里，煤电机组上马会不会出现如光伏‘抢装潮’一样的场景？”一位不愿具名的业内人士向记者表示，“另外，如果单纯从经济效益考量，现在很多煤电机组的发电成本还是比很多可再生能源发电有优势的，而一旦用电侧大量选择与煤电机组直接交易，则有悖于节能减排的方向”。

 

 

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