新动能遭遇成长烦恼：产业政策推手令人担忧产生产能过剩

　　“寒凝大地发春华”。对于中国经济来说，不断积聚的新动能正在温暖中国经济的“春天”。

　　中国经济“新动能”是什么？成长状况如何？遭遇了哪些“成长的烦恼”？2016年上半年经济半年报就讲述了“新动能”的成长故事。

　　成长现状：发育很快

　　最近两年，高层多次提到“中国经济正处于新旧动能转换的关键时期”，高层所说的“新动能”到底是什么？

　　从国家统计局公开披露的资料来看，新产业、新业态、新产品、新技术、新的服务模式都属于“新动能”。

　　“新动能”的成长状况如何？今年以来，国务院总理李克强在出席夏季达沃斯论坛、第十一届亚欧首脑会议等多个公开场合时都提到“新动能呈快速增长态势”、“发展新动能加快积蓄”。

　　而国家统计局等部门披露的2016年经济半年报很好地印证了这一观点。

　　从新产业的发展来看，知识技术密集、成长潜力大、综合效益好的新兴产业发展明显快于传统产业。上半年，战略性新兴产业同比增长11%，高于全部规模以上工业5个百分点，其中二季度增长11.8%，比一季度加快1.8个百分点。

　　以网购、快递、移动支付等为代表的新业态快速增长。数据显示，上半年，网络消费增速达26.6%，比整体消费增速快两倍，占整体消费的比重达到11.6%。

　　在电子信息、生物医药、智能制造、节能环保、新能源、新材料等高新技术的推动下，相关产品成为新的经济增长点。比如，上半年新能源汽车产量同比增长88.7%，运动型多用途乘用车（SUV）增长39.7%，工业机器人增长28.2%，太阳能电池增长28%，智能电视增长20.5%……

　　随着“新动能”的加快积聚，其对推动创新和就业产生了重要的作用。统计数据显示，上半年，全国新设市场主体日均超过4万户，其中日均新登记企业1.4万户，高于前两年。与此同时，国内发明专利授权量16.4万件，同比增长41%。

　　如果用一句话来总结上半年“新动能”成长情况，那就是“发育很快”。

　　成长过程：遭遇“成长的烦恼”

　　不过，从经济半年报中可以看出，新动能也遇遇“成长的烦恼”。

　　一些新兴产业增速过快，例如，上半年新能源汽车产量同比增长高达88.7%。这是非常令人欣喜的发展速度，但也要注意到其背后还有这样一组数据：2015年中国的新能源汽车，无论是当年产量，还是累计产量，中国均排名世界第一；2009年到2015年全国累计生产新能源汽车产量已占到全球的30%。

　　中国社科院工业经济研究所所长黄群慧在接受记者采访时说：“在为新能源汽车迅猛发展欣喜同时，其背后强选择性产业政策的推手令人担忧，我们必须警惕由此而可能产生新的产能过剩问题。”

　　此外，制造业领域的“政策热投资冷”现象值得关注。一方面，在新一轮科技和产业革命大背景下，我国正在大力推进“中国制造2025”、实施制造强国战略；另一方面，制造业投资增速却大幅回落，上半年制造业投资增速仅为3.3%，与一季度相比，增速几近“腰斩”。

　　黄群慧对此表示，“新动能发展的关键是制造业和互联网的深度融合，现在应该是制造业沿此方向升级的大好时机，制造业投资增速大幅回落一定程度上表明在这方面推进力度不够。”

　　国家统计局郭同欣日前在人民日报撰文中还提到一个难点：传统领域投资渐趋饱和，新兴领域投资回报尚不稳定，民间投资增长下滑。

　　作为投资主要来源，民间投资今年以来遭遇断崖式下滑，上半年增速跌至2.8%，尚不及去年增速的三分之一。

　　“新旧动能的转换需要时间培育。”国务院发展研究中心研究员张立群在接受记者采访时说，“新经济的培育要交给市场，让市场提供动力和支撑，但是政府也要提供更好的制度环境，这些都是循序渐进的过程。”

　　成长“良方”：推进供给侧改革

　　对于新动能发展现状，高层有着明确的认识：新动能发展势头快，但在规模上还难以与传统动能等量齐观。

　　以工业数据为例，上半年，高技术产业增加值占全部工业比重仅有12.1%，可见，以传统产业为主的工业结构没有根本性改变。

　　因此，在分析下半年经济面临的困难时，国家统计局新闻发言人盛来运说，传统产业调整的阵痛在陆续释放，以新经济为代表的新生动力虽然加快孕育，但短期还难以对冲传统动力的衰减。

　　加快培育新动能迫在眉睫。如何加快？李克强总理给出的答案是：坚定不移推进供给侧结构性改革。

　　在7月11日召开的经济形势专家和企业家座谈会上，李克强指出了下一步供给侧改革的重点：着力深化简政放权、放管结合、优化服务改革，发挥好营改增等减税降费政策效应，推动“三去一降一补”落到实处；采取市场化、法治化方式和综合性措施逐步降低企业杠杆率；处理好去产能和保障职工合法权益的平衡，创造条件实现富余人员转岗不下岗。

　　他还提到，要大力实施创新驱动发展战略，以大众创业、万众创新为抓手，更大激发市场活力，依托“互联网+”，促进新技术新业态新模式蓬勃兴起，促进新就业形态发展，促进新动力成长，带动传统产业改造提升，加速新旧动能转换，培育新的经济结构。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊认为，中国在度过目前1-2年特别困难的时期之后，会逐步退出刺激政策转向结构性改革。去产能、去杠杆、去库存之后的经济增速可能会略低，但这代表的是从传统的粗放的数量型增长转向更可持续的质量型增长。

 

 

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