财政持续加码“治水” 8000亿水利投融资 难题待解

　　近日，南方鄂、皖、苏、赣、湘等五省多日连降暴雨，部分城市积水严重。中国水利基础设施不完善的问题再次引起各界热议。

　　“现在很多水利设施年久失修，大江大河的治理也出现了新问题，一下大雨很多城市被淹，因此增加水利投入是有必要的。”中央财经大学财政学院教授、中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对记者表示。

　　按照水利部的安排，今年重大水利工程投资规模将保持在8000亿元以上。

　　记者了解到，公共水利设施仍然主要依靠财政投入，水利投融资体制机制还不完善。

　　财政部的数据显示，2011年-2013年全国财政水利资金累计投入13261亿元，年均增长19%。其中一般公共预算水利投入、政府性基金预算投入的占比分别为71%、29%。

　　在当前的财政收入增速放缓、政府性基金收入负增长的情况，8000亿水利投资任务的完成面临压力。同时，由于水利项目公益性质突出，其投融资亦面临较大难题。财政部和水利部力推PPP，希望引入社会资本参与水利项目。

　　“水利行业做PPP项目的条件没有交通行业那么好，本身困难比较多，这一问题需要正视。”长期从事PPP咨询业务的中国现代集团总裁丁伯康对记者表示。

　　财政是水利投资主渠道

　　与铁路、棚改项目一样，水利项目也是中国政府“稳投资”的重要“抓手”。由于三类项目均属于基建类项目，财政收入、政府性基金收入中均会安排资金投入。

　　财政部提交全国人大审议的数据显示，2011年-2013年全国公共预算水利投入9423亿，政府性基金预算安排水利投入3838亿，三年间财政总投入1.33万亿。财政部的报告称，公共水利设施仍然主要依靠财政投入。

　　全国财政决算报告显示，2014年全国水利工程建设支出1346.11亿，占全国财政支出的比重为0.89%。资金分配上，财政水利资金分为中央和地方两大块，其中中央约占46%，地方约占54%。

　　在本次暴雨受灾较为严重的南方五省中，江苏、湖南、湖北、江西四省2015年农林水支出分别为1016亿、639亿、600亿、557亿。

　　按照全国水利工程建设占农林水支出的比例采用政府付费的回报机制，采用使用者付费和可行性缺口补助的项目均为5个（占比22.5%）。

　　在22个项目中，目前共有18个项目处于项目识别阶段，即八成以上的项目还处于前期工作阶段，尚未落地。

　　江西省一家水利PPP项目负责人向记者表示，项目最大的难题是征地拆迁，现在逐步推进，水利项目主要还是政府投资。

　　大岳咨询总经理金永祥对记者表示，如果要把PPP项目做好，需要让水利系统以外的行业参与进来。比如城市水务，这些行业积累了很多PPP方面的经验。

　　“要改变过去从公益性的角度开放的观点，比如水利开发可以和旅游业结合起来，从水利设施向相关产业延伸，来提高水利投资的收益，吸引投资。”温来成如是表示。

 

 

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