上海加码升级制造业 保持25%GDP占比

　　但是，随着国内国际形势的变化，上海制造业的压力也在增大。

　　从全球角度来看，制造业已经成为新的竞争焦点。发达国家在实施“工业4.0”、“再工业化”战略，发展中国家加快承接产业和资本转移，对我国制造业形成了高端回流、中低端分流的“双向挤压”。

　　而从上海角度来看，上海制造业外向度高，更易受到国际经济周期性变化的影响。

　　与此同时，上海作为一个超大城市，未来的发展必须守住人口、土地、环境、安全四条底线，以土地而言，上海到2020年要守住建设用地不多于3185平方公里的红线。

　　这就意味着，在上海的建设用地接近“天花板”的情况下，制造业发展空间受限。

　　与此同时，三高一低(高能耗、高污染、高危险、低效益)企业、产线和工艺调整淘汰力度加大;许多制造企业也在加大在上海以外的布局。

　　上海市经信委主任陈鸣波说，这些因素，每年影响，土地减量化政策对制造业提出了新的考验。

　　与此同时，上海郊区部分存量工业用地产出效率低，但是推进土地二次开发的成本很高、难度很大。

　　随着上海要素成本上升、政策门槛提高，一些企业也在加速推进投资转移。比如上汽、华谊等企业，每年在上海市外的投资，占到总投资的70%以上。

　　陈鸣波表示，上海要提高工业用地效率，在盘活低效、闲置工业用地的同时，保障重点项目的合理用地需求。“区县工业用地减量化腾挪出的土地指标，要按照不低于1/3的比例，用于发展先进制造业。”他说。

　　上海工业用地减量化的主要区域，是“198区域”。这是指上海城镇集中建设区以外的布局分散、配套不足、产能低下、环境污染的工业用地，约198平方公里。“198”区域工业用地占上海全市工业用地比重接近1/4，工业产值占比却不到10%。

　　陈鸣波表示，上海将大力推进“198区域”工业用地减量化工作，年度减量目标不低于7平方公里。此外，上海还将引入多元化社会资本参与重点区域产业结构调整，探索PPP合作模式，加快土地二次开发；加大高端制造业、新兴产业的导入速度。

 

 

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