专家称只有生产出无可替代的产品 才可避免反倾销

　　“对企业来说，要完全避免反倾销行为，最好的办法就是，生产出一种无可替代的、跟别人完全不一样的东西。”针对多国对华愈演愈烈的反倾销案例，屠新泉说道。

　　2016年12月11日，《中国加入世贸组织议定书》第15条的“替代国”条款将失效。之后，美欧不会对中国实施反倾销了吗？

　　对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉认为，《中国加入WTO议定书》第15条对中国出口产品的反倾销调查中，使用“替代国”数据的歧视性做法若能终结，西方国家不会像之前那么容易对中国使用反倾销，但绝非完全不使用反倾销。而且，即使不允许替代国做法，仍可能采用“特殊市场情形”等其他手段，对中国产品实施具有歧视性的反倾销行为。

　　“对企业来说，要完全避免反倾销行为，最好的办法就是，生产出一种无可替代的、跟别人完全不一样的东西。”针对多国对华愈演愈烈的反倾销案例，他说道。

　　不过一些国家对华产品实施反倾销税的做法，将有一些重大变化。原因是，到2016年12月11日，《中国加入世贸组织议定书》第15条的“替代国”条款将失效。所谓替代国条款，是指在针对中国的反倾销调查中，倾销幅度的确定可以选择一个具备市场经济地位的第三国价格水平来确定，适用期是15年，即今年12月11日自动失效。

　　今年6月7日，国务院总理李克强在会见美国国务卿克里时指出，希望美方如期落实《中国加入世界贸易组织议定书》第十五条规定的承诺。6月13日，国务院总理李克强在和德国总理默克尔共同会见记者时继续强调，关于欧盟履行《中国加入世贸组织议定书》第15条承诺义务的问题时，履约是核心。中方已履行加入世贸组织所做承诺，欧盟等相关各方也应履行承诺。

　　如何看待2016年12月后“替代国”条款失效后的发达国家对华贸易壁垒情况，以及如何应对一些国家对华产品征收高反倾销税率，以及西方国家是否会给中国市场经济国家地位，记者专访了对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉。

　　利于减少对华反倾销和降低反倾销税

　　记者：近期中美、中德对华磋商，都谈到了履行《中国加入世贸组织议定书》第15条承诺义务的问题，“非市场经济国家”相关条款应于2016年12月11日终止，您如何看待？

　　屠新泉：在中国加入世界贸易组织之前，很多国家，比如美国、日本、印度等都把中国视为非市场经济国家，他们对中国反倾销时，采取的是一种替代国的方法，计算中国企业商品的倾销幅度，征收反倾销税。这个“替代国”的结果是，使中国企业商品被征收的倾销税率，要大大高于其他国家。

　　我们现在谈到中国入世第15条承诺义务，到2016年12月，这个替代国的做法无论如何必须取消。为什么要承认中国是市场经济国家，原因比较复杂。

　　中国入世第15条并没有说一定要承认中国是市场经济国家。但是美国等国家的国内法规定，只有是非市场经济国家，才可以用替代国做法。这些国家的国内法是把市场经济国家和替代国做法联系起来的，但是世界贸易组织法并没有。所以这是两个层面的问题，国内法和国际法存在不匹配的情况。

　　现在西方要履行承诺，就必须取消替代国做法。中方并没要求必须承认中国是市场经济国家，只要求取消替代国做法。但是根据美欧的国内法，只有先承认中国是市场经济国家，才可以取消替代国做法。而美欧目前的理由是，中国不符合其设定的市场经济国家的标准，没办法承认中国是市场经济国家，也即没办法取消替代国做法。

　　记者：德方指出，清楚《中国加入世贸组织议定书》第15条中所作承诺，愿推动欧盟委员会同中方抓紧磋商，作出既符合世贸规则，又妥善处理经贸问题的解决方案，那会是如何？

　　屠新泉：这属于欧盟内部的问题，如何调整还是要看其国内立法程序。欧盟的标准也是法律文件，要承认中国是市场经济国家，也有难度。但一种可能的选择是，可以把中国列为一个单独类别的国家，可以说中国是混合经济国家，也就是给中国一个特定的标签。针对混合经济国家，可以不用替代国做法。

　　记者：一些国家对中国不使用替代国做法，西方会使用别的对华贸易壁垒吗？

　　屠新泉：这种情况是有可能发生的。其中一个例子是俄罗斯。如俄罗斯被美欧都承认是市场经济国家，在反倾销方面，并没有使用替代国做法，但是使用了“特殊市场情形”的方法。

　　这个“特殊市场情形”在世界贸易组织的条款是有的，该条款规定，一个国家即使是市场经济国家，但是在“特殊市场情形”的情况下，比如国家垄断，比如国有企业补贴等，市场化程度不高，仍可以用一些特殊的方法来计算商品的倾销幅度。

　　但是这与中国“替代国”条款还不一样。《中国加入世贸组织议定书》第15条，是先默认中国是非市场经济国家，然后企业要证明自己是市场经济行业，即原则是非市场情况下的，而特殊情况是市场经济。

　　但是“替代国”第十五条取消后，情况则相反，中国原则上是市场经济国家，但是部分行业部分企业可能属于非市场经济的“特殊市场情形”，但是反倾销的国家要证明中国企业是“非市场经济”。过去中国企业要证明自己是市场经济，现在是反倾销国家要证明中国企业是非市场经济。这种情况，比使用“替代国”的反倾销行为要好一些。

　　此外，在使用替代国做法的情况下，反倾销税和反补贴税是可以同时使用的，未来“替代国”做法不用后，仍可以使用反倾销和反补贴，只是不用“替代国”的计算方法，相应使用的反倾销税率和反补贴税率要低一些。所以取消“替代国”第十五条款后，美欧等国要通过反倾销来限制中国企业会更加困难。

　　高技术产品可以避免反倾销

　　记者：中国和一些国家签订自贸协议，是不是就没反倾销了？

　　屠新泉：也不是。

　　中韩也签订了自由贸易协定（FTA，Free Trade Agreement）。但是自贸协定并没有禁止反倾销，仍然可以用反倾销。

　　韩国2005年就承认了中国是市场经济国家，韩国只是在对中国反倾销时就不能用替代国方法了。

　　中国过去几年一直在跟一些国家谈判，希望被承认是市场经济国家，当前有80多国承认，这是个好事。不过到2016年年底就无需再谈判了。

　　记者：各国都承认中国是市场经济国家，反倾销问题就解决了吗，企业如何避免反倾销？

　　屠新泉：完全避免反倾销是不可能的，即使是美国、欧盟等国家和地区，它们也经常被反倾销，频率可能比我们低一些。

　　只要有国际竞争存在，各国必然会受到其他国家竞争的影响，各国会想办法保护自己，反倾销是一个合法的办法

　　对企业来说，要避免反倾销，最好的办法就是，你生产出一种无可替代的、跟别人完全不一样的东西，或者说，即使产品是一样的，你的质量、技术、水平远远高于他国企业，你的东西是不可替代的，我们对高通的芯片为什么不反倾销，因为除了高通还能买谁的？

　　应该尽量少用政府补贴

　　记者：按照世界贸易组织的规定，哪些补贴容易引起争议，我们应该哪些少补贴？

　　屠新泉：哪些补贴可以作为反倾销的证据，要看具体情况。

　　补贴确实是一个比较严重的问题，从WTO的角度出发，肯定是不鼓励补贴，但是也不完全禁止。政府应该少用生产性的补贴。

　　如果这种补贴致使自身产品竞争力提高，出口增加，影响到他国相同的产业，那么对方就会反补贴，这类似反倾销，他国会增加一些惩罚性的关税。

　　建议政府尽可能地少用或不用补贴。政府补贴可以更多的用在研发阶段，相对来说这对价格影响比较小。比如对劳动者的一些补贴，对失业工人的补贴。

　　另外，也可对困难企业如对钢铁企业的补贴。但也要看具体情况，对困难企业的补贴总体问题不大，但是如果企业拿了补贴生产出低价产品出口他国，价格降低了，还是会有影响。

　　出口退税是可以用的，因为这不是补贴，这是WTO规定的。实施全行业营业税改增值税也不算补贴，是针对全行业的。而世界贸易组织反对的补贴，是指那种针对特定对象的，如针对特定的行业、特定企业、特定地区，而营改增是普惠制，不限定于哪一个对象。

　　目前全国在实施降成本的供给侧结构性改革，降成本说白了其实就是政府少收税，也即另一种补贴。是有些行业专项资金存在风险，不是绝对允许的，也不是绝对禁止的，要分析具体情况。

　　记者：很多国家还不承认中国是市场经济国家，如果到了2016年12月仍对中国实施反倾销措施，中国有无反制措施，或者撇开世界贸易组织找新的规则？

　　屠新泉：现在还没有到时间，还不能说一定要采取反制措施。如果到了2016年12月仍对中国实施反倾销措施，基本做法是到世界贸易组织申诉。此外，确实也有一些国家想另起炉灶，琢磨其他贸易协定，目的是要解决一些贸易上的问题。

 

 

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