全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。应当说,通过30年的持续努力,我们的普法工作取得了不小的成绩,国民的法治素养和水平有了明显提高,法治宣传教育在建设法治国家中的作用也已初步显现。
不过,许多人可能都有这样一种感觉:这些年,虽然法律的宣传工作没少开展,但效果怎样却是值得进一步评估的,普法的投入是否达到预期目标,也有待于以更加科学的方式去评判。
近年来,每年全国人大常委会都会对部分法律实施情况进行检查,几乎所有的执法检查报告中,都会提到的一个问题就是法律宣传工作有待进一步加强。2013年全国人大常委会行政复议法执行检查组到一个省检查,当地介绍情况时重点介绍了法律宣传的措施、成绩,但执法检查组现场问卷的效果却是大相径庭。这些都从一个侧面说明,在一些地方,当前普法“雷声大、雨点小”、形式效果脱节、精准性不够、学用不一的问题还比较突出。因此,在开展第七个五年法治宣传教育工作之际,我们必须强调效果至上,进一步突出重点,完善普法理念和普法方式。
首先要进一步明确我们法治宣传教育的目标。我国目前现行有效的法律250部,行政法规700余部,不可能让所有人都熟悉每一部法律,即使是法律专家,也难以对所有法律条文都熟悉。因此,我们没有必要也不能大水漫灌式地进行法律知识宣传。日常的法治宣传,应当重在理念的灌输,比如,要在全体公民中强化规则意识和契约意识,强调“法无规定即可为,法有禁止不得为”,树立“遇事找法,法外无路”的理念。当然,宣传的方式是多种多样的,仅仅贴贴标语、发发宣传单,效果可能不会太明显。
其次是要抓关键少数。要坚持把领导干部作为普法重点。领导干部带头学法、模范守法是全社会树立法治意识的关键。领导干部特别是各地党委、人大、政府的主要领导干部如果法治观念强,在工作中能够时刻遵法、依法办事,本身就是对法治的很好宣传。反之,如果领导干部漠视法治,对普法效果的破坏作用也会非常明显,并且级别越高,破坏性越强。因此,必须要通过加强人大监督、完善任前法治水平测试等方式,着力提升领导干部的法治意识。同时,所有公职人员也都应当作为重点对象,让他们牢固树立对法律的敬畏感和边界意识,恪守法律的边界,不越雷池半步。
再次要强调精准普法。要根据不同的对象确定不同的普法重点内容,着力强调针对性。比如,对于种果树和种蔬菜的农民,食品药品监管部门、农业部门等要向他们普及果蔬种植的相关法律法规,要让他们知晓什么农药不能使用,使用了会承担什么样的法律责任,等等。对于化学品生产企业,则一定要向其普及环保法律法规、安全生产法律法规等,发生违法案件或事故后,还要及时通报警示,做到以案宣法。曾经,一部法律出台后,有的部门在大街上见人就发宣传单,虽然宣传数据上去了,但却难以取得实际效果。
另外,也要特别注意严格执法对普法的推动作用。比如,我们出台了号称史上最严的食品安全法和环境保护法,但如果不能切实地落实好,违法者不能付出高昂的违法成本,法律的权威就会逐步减退。只有让违法者付出必要的代价,得到应有的惩罚,以身试法者才会越来越少,法律的权威才会逐步树立。从这个意义上说,严格执法本身就是最好的普法手段之一。
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