经开区考核新规出台 竞争力提升迫在眉睫

　　日前，全国国家级经济技术开发区电视电话会议在北京召开，就国家级经济技术开发区考核评价工作进行部署。会议要求，各地各有关部门要认真贯彻落实考核评价各项工作要求，加强组织领导，健全工作机制，确保考核工作的科学性、真实性、公平性和严肃性。今年4月初，国务院办公厅下发的《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》明确提出了要对国家级经开区进行实施动态管理的要求，打破了以往国家级经开区“只进不出、只升不降”的传统。

　　专家表示，经过30余年的建设发展，遍布全国的各类开发区已经成为新常态下带动地区经济发展、保持我国经济中高速增长、建设创新型国家的重要引擎，是“十三五”及未来一段时期，落实国家区域发展总体战略，推动“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设，构建开放型经济新体制的重要支撑和载体。与此同时，开发区的发展也面临着没有根据自身资源环境和区域特色发展适合的产业，产业功能、结构和模式上趋同，重复建设、同质化竞争问题。新时期，随着开发区建设管理的逐步规范，传统依靠土地、财政、税收等政策洼地效应进行招商引资、开发建设的空间和潜力越来越小，未来的建设发展要更多地从开发区的管理和服务、环境营造等方面下功夫，充分结合自身特色与优势，准确找准自身产业发展方向和重点，努力形成“以环境品质吸引人，以产业配套凝聚人，以管理服务留住人”的良好发展局面，需要在“十三五”及未来一段时期加以重视和解决。

　　作为国内首家以为开发区提供投融资服务为主的全流程、一站式综合型服务平台，投促汇(中国开发区投融资综合服务平台)始终专注于为开发区的建设发展提供优质服务。2015年12月，平台下属的投促汇开发区研究院联合商务部国际商报社组织包括国家发改委宏观院、国家行政学院等单位的专家学者共同打造的《2015中国开发区竞争力研究报告》在北京正式发布。《报告》以国家级经济技术开发区和高新技术开发区为重点，在对开发区现状分析的基础上，构建了包括发展基础、发展潜力、开放程度、管理服务和区位环境等5项一级指标和47项二级指标的竞争力评价指标体系，对不同类型、不同区域的开发区竞争力进行了全面系统的评估，报告成果受到了政府有关部门及社会各界的广泛关注和好评。

　　对于本次出台的经开区考核新规定，《2015中国开发区竞争力研究报告》主笔人、投促汇开发区研究院首席专家徐学才博士认为，这标志着我国开发区建设发展进入了新阶段，考核的根本目的在于引导经开区提升自身竞争力，努力实现“四大转变”，即由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变。专家认为，开发区的竞争力和所在省域、城市的竞争力存在着很强的交互耦合性，推动开发区发展建设，提升开发区竞争力不仅仅需要开发区自身的努力，争取将开发区打造成为优质“小飞地”，更需要所在地方政府的努力，从所在区域的整体视角进行谋划和建设，实现所在省域、城市以及开发区自身竞争力的同步提升。

　　针对开发区如何落实好考核新要求，投促汇开发区研究院专家开出了“药方”，即开发区要着力做好“七个坚持”：

　　一是要坚持科学规划引领。要紧紧抓住编制“十三五”规划之契机，对开发区进行系统研究分析，重新梳理自身基础、优势特色，找准新时期发展定位。要紧密结合我国发展进入新常态、推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的时代背景，充分挖掘开发区自身优势特色，坚持走特色发展之路，实现开发区的差异化竞争，强化开发区核心竞争力和影响力。

　　二是要坚持营造环境为重。随着相关政策优惠的效应弱化、开发区投资硬环境水平的不断接近，开发区要继续保持战略活力和竞争优势，必须摆脱以往依赖政策洼地进行发展建设的传统思路，把精力更多集中到营造良好的生产环境、生活环境和生态环境上来，提升开发区地方品质，努力打造一流的创新创业环境和便利舒适宜居的生活环境。

　　三是要坚持管理服务优先。要全面贯彻落实中央关于全面深化改革的总体部署，紧紧围绕让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这一目标，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，着力提升政府管理服务效能，加快形成有利于创新发展的市场环境，努力实现政府和市场各司其职，让管理和服务成为开发区的金字招牌。

　　四是要坚持区域融合为基础。开发区所在区域是开发区的立足之本，没有良好的区域环境作为支撑，开发区的竞争力将沦为一纸空谈。这里的区域环境既包括经济环境，也包括社会人文环境以及自然环境等。因此，必须树立全局理念，跳出开发区看开发区，跳出竞争力看竞争力，坚持从区域视角、从整体视角来谋划开发区竞争力提升之路，着力促进开发区与所在区域的融合共同发展。

　　五是要坚持创新发展为先导。作为我国科技与经济结合最紧密的重要平台和实施创新驱动发展战略的重要平台，开发区要破解发展难题，厚植发展优势，增强发展后劲，必须牢固树立创新发展理念，切实把发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，努力将开发区建设成为科技创新驱动发展的示范区。

　　六是要坚持以产业转型升级为核心。中共中央“十三五”建议提出，“十三五”时期要推进供给侧结构性改革，加快提升供给体系的质量和效率。而促进产业结构调整、转型升级被列为供给侧改革的四大关键点之首。作为我国产业最为集聚的区域，促进开发区的产业转型升级将是我国推进供给侧改革的重要抓手之一。未来开发区要借供给侧改革之大势，让开发区经济在优化结构中实现转型升级、良性循环，促进产业结构迈向中高端，培育一批新产业、新业态，构建产业新体系，增强开发区发展的可持续性，推动开发区生产力水平实现整体跃升，培育开发区产业竞争新优势。

　　七是要坚持走开放发展之路。开发区是落实“一带一路”重大国家战略的重要支撑和抓手。中共中央关于“十三五”规划建议明确将“共建境外产业集聚区”作为加强同有关国家和地区多领域互利共赢务实合作、推进“一带一路”建设的重要着力点之一。因此，“十三五”及未来一段时期，开发区要紧紧抓住这一重大战略机遇，主动融入“一带一路”建设，在继续做好“引进来”的同时，加快开发区“走出去”步伐，着力提升开发区发展的国际竞争力。在“走出去”方式上，除了继续推进投资开发建设等“硬输出”外，要更加注重促进开发区的“软输出”，包括经验、技术、建园理念、思路、方案、设计、园区招商及建成后运营管理等。

 

 

返回网站首页>>