央行主管报纸：宏观调控需增强财政货币政策协调性

　　3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署落实《政府工作报告》责任分工，确保实现全年发展主要目标任务。会议指出，要密切跟踪分析国际国内经济形势，及时发现苗头性、倾向性问题，用好财政、货币政策等工具，加强预调微调，做好政策储备，有效防范各类风险，妥善应对各种复杂局面。

　　稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间，是《政府工作报告》部署今年要做好的重点工作的第一项。要落实好这一头等任务，用好财政、货币政策等工具，妥善应对各种复杂局面，需要在创新和完善宏观调控、做好政策储备的同时，进一步增强财政政策与货币政策的协调性，发挥好宏观政策的协同作用。

　　实际上，建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力，已被写入“十三五”规划纲要，成为未来几年创新和完善宏观调控的重要方向之一。上周两会结束后次日，“十三五”规划《纲要》即全文发布。纲要明确指出，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

　　加强各项政策的协调，已经得到国际社会的广泛认可。尤其是2008年国际金融危机之后，各国已经充分认识到不能过度依赖货币政策，需要综合使用各种工具。对此，央行行长周小川在G20财长和央行行长上海会议期间表示，货币政策在应对危机中确实也做出了很多适当的反应，缓解了危机，对度过危机、加快复苏，都起了重要作用。但是别的政策应该跟上，光用货币政策就有可能过度。货币政策如果用得太多，效应就有可能出现递减。

　　其实，上月末G20上海会议闭幕后发表的联合公报，就特别强调要共同使用所有政策工具，并指出这些政策工具包括货币政策、财政政策和结构性改革政策。央行副行长易纲指出，G20能够达成这样的共识是非常不容易的，原因是过去几年G20在讨论宏观政策协调时，各国对是否应该更多使用财政政策存在一些不同意见，这次则是对财政政策有了非常具体的表述，将灵活实施财政政策，以促进增长、创造就业和提振市场信心，同时增强经济韧性，并确保债务占GDP的比重保持在可持续水平。

　　进入新常态发展阶段的中国，面临的国际国内经济形势越来越错综复杂，要如期完成年度和五年规划的各项经济社会目标，就需要稳定和完善宏观政策体系，形成政策合力。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定和不确定因素增加。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。这样的严峻形势，意味着我国当前和未来一段时间，发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，需要做好打硬仗的充分准备。

　　显然，要做好打硬仗的准备，就需要不断健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性。从理论与实践看，增强财政货币政策协调性，始终是一项面临诸多挑战的课题，需要把握好总量和结构的逻辑关系，通过不断深化改革，增强政策效率和效果，提高应对潜在风险的能力和水平，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

　　作为一国主要的宏观经济管理政策，货币政策和财政政策的配合，能够促进物价稳定、经济增长、充分就业、国际收支平衡等目标的实现。但同时，由于这两类政策在决策机制、约束机制、效果功能等方面存在着差异，各自在经济体系中侧重的领域不同，因此就有差异性、互补性，又需要增强互动性。

　　从新古典主义经济学分析，财政政策注重结构，货币政策注重总量。2008年金融危机爆发以来，很多国家开始尝试使用“结构性”货币政策，主要目的是疏通货币政策传导机制。在最近几年，我国货币政策也采用了定向降准、差别存款准备金率、定向再贷款等具有结构性作用的定向调控工具，发挥了很好的政策效果。对此，业内专家表示，“结构性”货币政策的有效性也面临诸多挑战，在稳增长、调结构过程中，货币政策、财政政策应根据各自特点，协调配合，共同为结构性改革赢得一定的时间和空间。

　　当然，要增强财政货币政策协调性，还需要继续深化财税体制、金融体制改革，提高宏观政策效率和效果。在适度扩大财政赤字、减税降费的同时，要加快财税体制改革，更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。货币政策则需要统筹运用各类货币政策工具，不断完善政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

　　总之，不管是确保短期经济运行在合理区间，防范各类潜在风险，还是积极适应新常态发展，推进供给侧结构性改革，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，都需要进一步加强对财政政策与货币政策理论依据、搭配模式、手段路径的研究，理顺政策传导机制，实现更高水平上的协调配合。

 

 

返回网站首页>>