由清华-布鲁金斯公共政策研究中心、社科文献出版社联合发布的该报告指出,过去五年,随着中国经济进入新常态,中国低碳发展进入深刻变革新阶段,能源消耗和碳排放的增速明显下降。“十二五”时期与之前十年相比,能源消费年均增速下降幅度超过三分之一,能源相关的碳排放增速随之大幅下降。
蓝皮书指出,这个判断基于中国宏观经济走势、环境保护行动、全球应对气候变化和低碳发展战略等因素。经济新常态下,未来五年经济增速将进一步下调,从而能源需求总量增速降低。特别是煤炭消费总量达峰,标志着中国低碳发展进入一个深刻变革的新阶段,也是中国碳排放最终达峰的必经阶段。
受到用电量增速下滑和清洁能源发电量增加双重影响,中国煤炭消费发生巨大转折。2000至2013年间,全国煤炭消费量年均增加2.18亿吨,年均增长8.8%。2013年煤炭消费量达到峰值,总量超42.2亿吨。2014年则出现首次下滑,总量减少1.23亿吨,降幅2.9%。2015年以来煤炭消费量继续下滑,降幅达3.7%。
蓝皮书预计,“十三五”期间中国电力需求增速将大幅下降,年均增速可能维持在1%至2%。从2014年和2015年前十个月的用电数据来看,未来电力需求增长将持续低迷。在电力装机方面,现有煤电容量已经严重过剩,未来5年已经不需要再上马任何煤电项目,火力发电平均小时数将被进一步压缩,有些火电可能面临提前退役。
报告同时强调,中国低碳发展面临巨大机遇的同时,也面对诸多不确定性和巨大挑战。如何将经济放缓、去产能、去库存带来的经济和社会压力,以及相关的投资拉动转变为创新、协调、绿色、开放、共享的发展动力是“十三五”期间经济低碳转型和社会绿色变革的关键。
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