核心提示：日前，国际电信联盟（ITU）发布《衡量信息社会报告（2015）》（以下简称《报告》），反映2014年全球167个国家和地区信息通信技术（ICT）发展情况，对各国家和地区ICT发展指数（简称IDI指数）进行排名。根据最新报告，IDI指数排名前十的国家和地区是韩国、丹麦、冰岛、英国、瑞典、卢森堡、瑞士、荷兰、中国香港、挪威。我国IDI排名第82位，比上年排名上升4个名次。我国最新IDI指数值为5.05，略高于全球平均水平（5.03），显著高于亚洲国家平均水平（4.70）和发展中国家平均水平（4.12）。
日前，国际电信联盟（ITU）发布《衡量信息社会报告（2015）》（以下简称《报告》），反映2014年全球167个国家和地区信息通信技术（ICT）发展情况，对各国家和地区ICT发展指数（简称IDI指数）进行排名。根据最新报告，IDI指数排名前十的国家和地区是韩国、丹麦、冰岛、英国、瑞典、卢森堡、瑞士、荷兰、中国香港、挪威。我国IDI排名第82位，比上年排名上升4个名次。我国最新IDI指数值为5.05，略高于全球平均水平（5.03），显著高于亚洲国家平均水平（4.70）和发展中国家平均水平（4.12）。
IDI指数是衡量各国家和地区ICT发展水平的综合评价指标，从ICT接入、ICT使用以及ICT技能三个维度，选取11个分项指标加权计算得出。其中，ICT接入包括固定电话普及率、移动电话普及率、人均国际出口带宽、电脑家庭普及率、互联网家庭普及率共5个指标；ICT使用包括网民普及率、固定宽带人口普及率、移动宽带人口普及率共3个指标；ICT技能包括成人识字率、中等教育毛入学率、高等教育毛入学率共3个指标。
我国IDI指数短板明显
从IDI指标构成来看，我国存在三个短板指标：移动电话普及率、人均国际出口带宽、高等教育毛入学率。一是移动电话普及率排名较低。2015年该指标排名为112位，低于我国综合排名30位。农村移动电话普及水平低是影响这一指标的主要因素。二是人均国际出口带宽排名过低。2015年该指标排名138位，低于我国综合排名56位。三是高等教育毛入学率排名偏低。2015年该指标排名为91位，低于我国综合排名9位。与ICT接入指标相比，该指标综合权重较高，对我国IDI指数影响较大。
部分指标排名下滑
相比上年，我国今年11个指标中有5项出现了排名下降，综合考虑排名下降情况及权重因素，按照影响程度从高到低分别为：固定宽带人口普及率（下降8名，影响程度45%）、人均国际出口带宽（下降5名，影响程度30%）、中等教育毛入学率（下降3名，影响程度11.8%）、固定电话普及率（下降3名，影响程度10.2%）、电脑家庭普及率（下降1名，影响程度3%）。
ICT技能指标增长缓慢
IDI指数中ICT技能部分的3个指标，成人识字率、中学教育毛入学率、高等教育毛入学率2015年我国排名均未提升。由于ICT技能部分权重较大，我国平均知识水平偏低的现状，成为了影响我国IDI排名的重要因素。根据《第36次中国互联网络发展状况统计报告》，我国非网民不上网的原因主要是不懂电脑、网络，比例为61.3%，互联网知识与应用技能的缺乏是造成网民与非网民之间互联网使用鸿沟的重要原因。
此外，在IDI指数数据采集过程中，各国报送的某些数据与ITU规定的统计口径有较大差异。
同时，IDI指标体系存在一定局限性。由于没有包含宽带速率、资费、互联网应用等方面的指标，IDI指数无法准确反应ICT发展质量及互联网行业发展情况。一是指标构成有失全面性，不能准确反映ICT产业发展状况。二是部分指标本身并非中立指标，作为统一评价标准有失合理性。三是指标间存在高度相关。
移动指标排名提升
我国移动宽带普及率上升16个名次，移动电话普及率上升8个名次，对IDI指数排名上升贡献最大。我国3G、4G商用起步虽晚，但发展速度快，未来提升空间大，移动宽带指标对我国I鄄DI指数提升的贡献将不断显现。
综合来看，IDI指数的11个指标中7个是普及率指标，而普及率指标与经济发展水平具有较强的相关性。根据2015年7月份世界银行发布的全球人均国民总收入（GNI）最新排名，按照美元换算和购买力评价排名，我国分别排在第101和105位。比较而言，我国I鄄DI排名基本与之相适应，且适度超前于经济发展水平。随着全球新一轮科技革命集中迸发，我国ICT行业发展及融合应用存在巨大发展潜力与增长空间。在现有基础上，合理提前规划布局，完善工作机制，加快信息基础设施演进升级，推进信息化应用融合渗透，提升我国ICT发展水平和IDI指数，对于重塑经济结构、转换产业竞争主赛场具有战略意义。
提升我国IDI指数的对策建议
当前，IDI指数受到各经济体广泛关注。一方面，IDI指数能够反映各经济体ICT发展水平，指导和促进信息基础设施建设、ICT产品和服务应用普及、ICT使用技能提升等。另一方面，随着ICT技术不断发展与深度融合渗透，IDI指数影响力已经大大超出行业范畴，并对稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生具有非常重要的意义，并将成为未来我国供给侧管理改革的重要参照指标。
建议之一，强化信息基础设施建设，推动ICT技术应用普及。首先是实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。其次是完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟。再次是加强ICT应用引导，促进信息通信技术在各领域的推广和应用，通过应用带动普及水平提升。
建议之二，完善工作机制，推动IDI指数体系优化。一是加强指数研究与国际沟通，广泛调动各方参与热情。二是继续与ITU指标组加强沟通交流，建议ITU对建立数据核实反馈机制。三是积极鼓励我国通信基础运营企业及互联网企业加大参与力度，推动其加入IDI指数指标体系研究，同时利用参会契机寻找市场机会，扩大企业影响。四是联合与我国有共同诉求的国家和地区，推动IDI指数体系进一步优化完善。
科技有限公司CEO戴其其说：“也能够在一定程度上让更多的国人接受和使用纯电动汽车。”
IDI指数是衡量各国家和地区ICT发展水平的综合评价指标，从ICT接入、ICT使用以及ICT技能三个维度，选取11个分项指标加权计算得出。其中，ICT接入包括固定电话普及率、移动电话普及率、人均国际出口带宽、电脑家庭普及率、互联网家庭普及率共5个指标；ICT使用包括网民普及率、固定宽带人口普及率、移动宽带人口普及率共3个指标；ICT技能包括成人识字率、中等教育毛入学率、高等教育毛入学率共3个指标。
我国IDI指数短板明显
从IDI指标构成来看，我国存在三个短板指标：移动电话普及率、人均国际出口带宽、高等教育毛入学率。一是移动电话普及率排名较低。2015年该指标排名为112位，低于我国综合排名30位。农村移动电话普及水平低是影响这一指标的主要因素。二是人均国际出口带宽排名过低。2015年该指标排名138位，低于我国综合排名56位。三是高等教育毛入学率排名偏低。2015年该指标排名为91位，低于我国综合排名9位。与ICT接入指标相比，该指标综合权重较高，对我国IDI指数影响较大。
部分指标排名下滑
相比上年，我国今年11个指标中有5项出现了排名下降，综合考虑排名下降情况及权重因素，按照影响程度从高到低分别为：固定宽带人口普及率（下降8名，影响程度45%）、人均国际出口带宽（下降5名，影响程度30%）、中等教育毛入学率（下降3名，影响程度11.8%）、固定电话普及率（下降3名，影响程度10.2%）、电脑家庭普及率（下降1名，影响程度3%）。
ICT技能指标增长缓慢
IDI指数中ICT技能部分的3个指标，成人识字率、中学教育毛入学率、高等教育毛入学率2015年我国排名均未提升。由于ICT技能部分权重较大，我国平均知识水平偏低的现状，成为了影响我国IDI排名的重要因素。根据《第36次中国互联网络发展状况统计报告》，我国非网民不上网的原因主要是不懂电脑、网络，比例为61.3%，互联网知识与应用技能的缺乏是造成网民与非网民之间互联网使用鸿沟的重要原因。
此外，在IDI指数数据采集过程中，各国报送的某些数据与ITU规定的统计口径有较大差异。
同时，IDI指标体系存在一定局限性。由于没有包含宽带速率、资费、互联网应用等方面的指标，IDI指数无法准确反应ICT发展质量及互联网行业发展情况。一是指标构成有失全面性，不能准确反映ICT产业发展状况。二是部分指标本身并非中立指标，作为统一评价标准有失合理性。三是指标间存在高度相关。
移动指标排名提升
我国移动宽带普及率上升16个名次，移动电话普及率上升8个名次，对IDI指数排名上升贡献最大。我国3G、4G商用起步虽晚，但发展速度快，未来提升空间大，移动宽带指标对我国I鄄DI指数提升的贡献将不断显现。
综合来看，IDI指数的11个指标中7个是普及率指标，而普及率指标与经济发展水平具有较强的相关性。根据2015年7月份世界银行发布的全球人均国民总收入（GNI）最新排名，按照美元换算和购买力评价排名，我国分别排在第101和105位。比较而言，我国I鄄DI排名基本与之相适应，且适度超前于经济发展水平。随着全球新一轮科技革命集中迸发，我国ICT行业发展及融合应用存在巨大发展潜力与增长空间。在现有基础上，合理提前规划布局，完善工作机制，加快信息基础设施演进升级，推进信息化应用融合渗透，提升我国ICT发展水平和IDI指数，对于重塑经济结构、转换产业竞争主赛场具有战略意义。
提升我国IDI指数的对策建议
当前，IDI指数受到各经济体广泛关注。一方面，IDI指数能够反映各经济体ICT发展水平，指导和促进信息基础设施建设、ICT产品和服务应用普及、ICT使用技能提升等。另一方面，随着ICT技术不断发展与深度融合渗透，IDI指数影响力已经大大超出行业范畴，并对稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生具有非常重要的意义，并将成为未来我国供给侧管理改革的重要参照指标。
建议之一，强化信息基础设施建设，推动ICT技术应用普及。首先是实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。其次是完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟。再次是加强ICT应用引导，促进信息通信技术在各领域的推广和应用，通过应用带动普及水平提升。
建议之二，完善工作机制，推动IDI指数体系优化。一是加强指数研究与国际沟通，广泛调动各方参与热情。二是继续与ITU指标组加强沟通交流，建议ITU对建立数据核实反馈机制。三是积极鼓励我国通信基础运营企业及互联网企业加大参与力度，推动其加入IDI指数指标体系研究，同时利用参会契机寻找市场机会，扩大企业影响。四是联合与我国有共同诉求的国家和地区，推动IDI指数体系进一步优化完善。
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