互联网全球治理即将进入共享共治时代

　　当前全球的结构性变迁推动着各个领域的全球规则的变革，互联网是新兴的重点领域。以浙江乌镇作为永久会址的世界互联网大会的举办，显示了中国搭建互联网全球治理体系变革重要平台的宏愿。在12月16日召开的第二届世界互联网大会上，习近平主席在主旨演讲中指出了问题的迫切性与艰巨性，即现有网络空间治理规则难以反映大多数国家意愿和利益，世界范围内侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害。

　　近年来，中国与部分发展中国家日益成为推动全球规则调整的活跃力量，其中以金融领域与互联网领域最为显著，中国等国家的话语权逐渐有所提升。相对而言，互联网全球治理变革的困难比较特别。原因在于，互联网所构筑的虚拟世界日益深刻地影响人类社会的生活与秩序，但互联网世界本身的结构与现实政治世界有着重要的差异。

　　互联网全球治理的主要难题，一是网络世界的无声“攻防”，无时无刻不在发生，这使得全球网络存在迥异于现实世界的无序一面，“弱肉强食”的特征更为明显；二是网络世界的霸权结构可谓“与生俱来”，内在于互联网科技发展的结构，其集中程度远高于现实世界的霸权结构。

　　如果说，上世纪九十年代以来美国一强独霸的格局已经在发生重大变化，但美国在互联网世界的霸权目前还难以撼动。互联网发端于美国国防部的网络（APARNET）。全球互联网的形成过程，实际上是各国局域网与美国主干网建立连接并形成TCP/IP架构的过程。在这一架构中，美国在全球网络结构中的“核心”位置显而易见。尽管目前美国在全球网络结构中的“核心”角色已经有所稀释，但全球网络之“根”大部汇聚于美国的格局并未发生根本改变。

　　不过，互联网全球体系毕竟在逐渐变化，全球各国的变革呼吁与持续协商起到了非常关键的作用。此前的重要进展是，1998年9月，在众多国家与国际组织的压力之下，美国商务部主导成立互联网名称与数字地址分配机构（ICANN），成员来自世界各国；2009年9月，美国商务部宣布把“ICANN的控制交给全世界”。这是互联网全球治理进入全球共治时代的开始。从这一历史进程，可以看出，全球“共享共治”，乃是让互联网真正成为人类社会“互联互通”的关键所在。正因如此，已举办两届的世界互联网大会提出的“共享共治”主张，获得了众多国家与国际组织的积极呼应，并有望持续扩大影响。

　　互联网全球结构的变化将是一个长期的过程，需要全球协同的坚韧努力。互联网世界的“硝烟”遍布，则是急需改变的状况。如何制约手握技术利器的各种政治力量，是全球面临的共同挑战。习近平主席的建议值得深长思之：国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上，加强对话合作，推动互联网全球治理体系变革，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。

 

 

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