山西烟草工业科技园区：涉嫌违规上马禁止供地类项目

　　国家产业政策明令禁止投资卷烟加工项目，国家土地政策亦规定禁止为卷烟加工项目供地。

　　然而，在山西省太原市经济技术开发区山西昆明烟草有限责任公司（下称：山西昆烟）却以“易地技改”为由头，扩大生产能力，大张旗鼓地新建联合工房、动力中心、综合楼、化学品库、污水处理站等山西昆烟易地技改项目——山西烟草工业科技园区。该项目占地400余亩，规划设计年产卷烟200亿支（40万箱），并留有适当的发展余地。据了解，仅40万箱达产后就比2013年产量多9.5万箱卷烟，况且还“留有适当的发展余地”。

　　项目建设紧锣密鼓

　　11月11日上午，在位于太原市经济技术开发区的山西昆烟易地技改项目施工现场，《中国产经新闻》记者看到，在被围栏围起的土地上吊塔起起落落，有几栋房屋一层已经封顶。

　　不仅如此，记者还在施工现场发现有两套数据不一致的山西昆烟“十二五”易地技术改造《项目简介》，分别设置在院墙内和院墙外。院墙外的项目简介称该项目征地404.214亩，一期建筑面积107367平方米；而院墙内的简介则显示该项目宗地总面积为466.5405亩，一期建筑面积为108995平方米；除以上数据外，记者通过对比还发现，院墙外的简介上标明项目建设投资170884.00万元（不含烟草专用机械购置费用），而在院墙内的简介上则变为项目初步设计概算建设投资175200.05万元（不含烟草专用机械购置费用25869.01万元）；此外，院墙外的《项目简介》还表示：“项目规划设计生产规模为年产卷烟200亿支（40万箱），并留有适当的发展余地。”

　　院墙内的《厂区建构筑物一览表》显示，其中，联合工房建筑面积地上82232平方米、地下200平方米；动力中心建筑面积地上6722平方米、地下857平方米；综合楼建筑面积地上13142平方米、地下2055平方米，局部两层，包括生产管理和后勤服务用房、地下车库、倒班宿舍。

　　据山西昆明烟草有限责任公司网站10月16日报道：“山西昆烟易地技改项目先后取得职业病危害、水土保持、环境评价等政府批复，项目规划许可证及桩基施工许可证也已在9月份全部取得。工程完成情况为联合工房基础开挖、承台基础梁垫层全部完成，制丝车间（Ⅰ区、Ⅱ区）、片烟高架库承台基础梁浇筑完成；卷包辅房、成品库（Ⅲ区）钢筋绑扎完成，正在进行浇筑；卷包车间（Ⅳ区）钢筋绑扎完成80%，辅料高架库及成品出库区（Ⅴ区）钢筋绑扎完成80%；联合工房办公区（Ⅵ区）基坑开挖完成，正在进行垫层施工；动力中心止水帷幕开始施工；项目预计工期为487天，工程总体目标是2016年6月15日具备工艺设备安装条件，2016年12月31日竣工投产。”

　　涉嫌违反产业政策和土地政策

　　据了解，国家发改委在《产业结构调整指导目录(2011年本)》中，将卷烟加工项目列入了限制类目录。根据国务院发布的《促进产业结构调整暂行规定》，对属于限制类的新建项目禁止投资；投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。

　　同时，国土资源部、国家发改委发布的《禁止用地项目目录(2012年本)》也将卷烟生产线列入其中，规定凡列入“禁止用地目录”的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。违反规定办理相关手续的，要依法追究有关部门和有关责任人的责任。

　　根据《政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息应当主动公开。第十条规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开重大建设项目的批准和实施情况。

　　遗憾的是，11月11日下午，记者到太原市经济技术开发区行政服务中心国土资源局政务窗口查询山西昆烟技改项目供地情况，工作人员表示，山西昆烟技改项目并没有办《土地使用证》，但土地出让金已经交了。

　　那么，土地出让金交纳到位的依据在哪？当记者要求过目时，却遭到了国土资源局政务窗口自称姓王的主任的拒绝。王主任只让国土资源局政务窗口郭先生在电脑里搜出“拍卖成交公告”给记者看。“拍卖成交公告”显示，山西昆烟技改项目成交土地22.7536公顷（合341.304亩）。这个数据，比施工现场院墙内《项目简介》显示的项目宗地总面积466.5405亩，相差125.2365亩。

　　接着，记者来到太原市经济技术开发区行政服务中心建设窗口，自称姓戴的负责人表示，山西昆烟技改项目有《施工许可证》，但拒绝透露相关《施工许可证》许可的信息。

　　没有《国有土地使用证》的前置条件，为什么能够办理《施工许可证》呢？对此，戴（音）主任没有就记者的疑问作出回应。

　　11月12日上午，记者拟采访山西昆明烟草有限责任公司，遭到门卫保安阻止，不让进公司大院。记者用手机上网查到山西昆明烟草有限责任公司办公室电话号码致电，接电话的女同志表示，山西昆明烟草有限责任公司放弃接受采访。

　　太原市国土资源局法规处郭先生表示，如果卷烟加工生产线项目属于禁止供地项目，那么向该类项目供地属于违法行为，没有供地就建设卷烟加工项目也是违法的。

 

 

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