中小企业劳动关系与扶持政策的联系

　　2008年全球经济危机爆发，中国市场也受到波及，经济环境整体不好对于一些中小私营企业来说无疑是雪上加霜。其结果就是这些企业对于劳动关系管理方面的关注度更加减少，有的甚至为了保证企业生产活动的正常运转资金而不得不在员工待遇方面缩水，使得许多员工的个人权益受到损害，企业与员工之间的关系也一度紧张。

　　此后，国家适时的颁布了一系列有利于中小私营企业发展的经济扶持政策，这些政策如一缕清泉，及时的滋润了一大批徘徊在生死边缘的中小私营企业，企业享受到了国家的这份“重礼”。

　　尤其是国家在融资贷款、税收减免、专项资金等方面的扶持政策，有效地激活了这些企业的发展活力。企业的资金条件好转，市场发展环境更自由，重新走回正轨之后，企业主对企业的劳动关系管理的关注要明显多于金融危机爆发之前，不仅投入了更多的资金在劳动关系管理优化方面，还一改原来保守的管理风格，打破家族式的管理方式，从社会上招收了一批专业的财务，人力，行政等人才担任企业的重要管理岗位。

　　笔者认为，在当前国际环境依然很严峻，国内经济发展进入新常态的关键时期，中小私营企业在国民经济中具有不可替代的地位和作用。对于完善中小型私营企业发展的政府扶持政策，促进中小私营企业健康发展有重要意义。

　　扶持政策对企业劳动关系管理的影响

　　虽然国家对中小私营企业的经济扶持政策主要目的是解决企业发展资金不足的问题，但是对于企业劳动关系管理方面的积极影响却不言而喻。许多员工切实感受到了这些政策给企业劳动关系带来的益处。

　　无论是在劳动合同的签约率还是劳动合同签约方式上来看，2009年之后都要比2009年之前有更多的改善。不仅签订劳动合同的工作人员中处于一线的工人越来越多，而且签约的方式也更为科学与公平，更多的是企业与员工协商签订劳动合同。总体上来说，企业在劳动关系建立规范性方面越来越趋于正规。

　　在2009年之前，公司劳动关系在工资和工作时间方面存在很多问题，首先是员工实际月收入较低，尤其是一线员工，大部分不足2000元。其次是管理人员的收入差距也较大。而且如果员工不参与加班的话，单独靠基本工资很难满足日常的生活所需。中小企业大都是家庭工厂扩大而形成，生产资本相对较弱的缺点很突出，当货款没有及时到位或者工厂资金周转相对困难时会出现拖欠员工工资的情况。在休息休假的方面，该企业虽然在国家的法定节日假日会按时放假，但是在双休日方面却存在不合理之处，在2009年之前，该企业的一线员工几乎是没有双休日休息的，只有少部分管理层人员会在双休日休息休假，但因为此时工厂中的生产并没有停止，对外销售也正在继续，所以一旦遇到突发情况，相对应的管理人员也不得不返回公司处理突发问题，而企业针对这一方面是不支付加班费的。

　　在2009年之后，中小企业在工资和工作时间上面的规定要相较于2009年之前有很大进步。首先，工资方面，拖欠工资的情况明显减少，虽然没有完全消失但是也只是在偶尔发生；在工资制度方面，2009年之后，企业把原有的定额工资转换为定时工资，这样就保证了每日8小时的正常工作时间，如果需要员工加班，企业会额外支付加班费，并且加班也是出于自愿。

　　中小企业劳动关系发生变化的原因是多方面的，其中包括劳动者对自身权益的关注越来越多，法律武器保护自身权益的意识越来越清晰；企业主的守法意识逐步增强，社会责任感越来越重；政府监管部监督力度的加强，执法水平的提高等。而这其中，国家对中小私营企业的经济扶持政策的颁布和实施是最重要的原因。

　　例如2009年国务院发布的《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》进一步指出:“深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境”。

　　这样的举措优化了中小私营企业发展的市场环境，减少了企业发展过程中的市场环境压力。由于国家颁布了这样的政策，使得企业在生产原料引进价格方面与其他国有企业有了平等待遇，同时也缓解了行业内部的恶性竞争，整个销售市场更为规范，企业在生产销售过程中的后顾之忧得到了很好的解决。

　　政策利好的必然结果

　　财政融资支持政策帮助企业渡过了所面临的资金链断裂危机。

　　在行政规费减免方面，2011年底，财政部《关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的通知》规定，自2012年1月1日起取消各省、自治区、直辖市、计划单列市253项有关涉企行政规费，并规定企业有权拒绝缴纳未经财政部和国家发展和改革委审核同意的行政事业性收费。

　　从上述举例可以看出在国家经济扶持政策的保护下，企业在资金周转，企业融资，产品销售等方面的压力被大大减小，渐渐从金融危机爆发的余温中脱离出来。

　　然而许多中小企业从发展困境中走出来之后，企业主并没有像笔者预想的在生产销售上大力投资，扩大公司经营规模，而是拿出了一部分资金投入到企业的劳动关系管理方面，例如优化企业员工工作环境，加强劳动安全保护措施力度，提高公司员工福利，正规员工休息休假制度，科学规范的与员工签订劳动合同以及及时的为员工办理社会保险等，目的是促进企业劳动关系和谐度。

　　综上所述，可以看出中小私营企业优化自身企业劳动关系管理的行为并不是偶然，而是在企业享受了国家经济扶持政策之后应该出现的必然结果。

　　对此，笔者认为首先，要创造公平竞争的外部环境。建立健全中小企业法律体系,严格执行《中小企业促进法》；二是减轻中小企业负担，对变相增加中小企业费用负担的，要坚决予以查处；三是在政府采购中要确保中小企业占有一定份额，在同等条件下，优先采购中小企业产品，逐步降低中小企业自营进出口的条件，鼓励其参与国际竞争与对外合作。只有在中小私营企业的产品销售渠道畅通，企业平稳良好发展，不断营造利益的时候，企业才能有更多的灵活资金和精力去关注企业管理各个方面的完善，其中当然包括企业劳动关系方面的管理。而整个竞争环境公平氛围的营造，也只有政府这只“看得见的手”才能真正触及。

　　其次，拓宽中小私营企业融资渠道。当前，中小私营企业面临贷款和担保难的问题，最有效的解决方法就是从机构、体制和政策措施等方面入手加以解决。一是扩大国有银行面向中小私营企业的信贷业务，尽快找到适合中小私营企业活动特点的贷款种类和方式。二是要放宽民营银行的设立和市场准入条件。三是鼓励地方设立中介性的中小企业贷款担保机构。中小私营企业融资渠道的拓宽相当于政府主动担任了企业周转资金的“保护伞”，这不仅能给艰难发展的中小私营企业更多的发展自信，也能在企业陷入困境之时解救于“水火”。企业经营困境的减少其实反应到企业员工身上就是员工利益受损概率的减少，员工利益的有效保护则能够大大促进一个企业的劳动关系和谐程度，使得每一个劳动者对于企业的归属感不断提高，最终反应到企业效益不断优化上来。

　　第三，出台针对中小私营企业劳动关系管理规范性的政策，并加强监督力度，促进落实。政府虽然在经济上给予中小私营企业足够的扶持，但同时也应该对有助于中小私营企业持久健康发展的方面提出更加严格的要求。奖罚分明，制定原则，划定“红线”，这才是真正有助于地方经济发展的明智之举，才能真正体现出执政者的智慧与为民服务的意识。对于企业劳动关系管理规范性方面，要立足于劳动者的权益保护，对中小私营企业劳动合同签订的规范程度，社会保障参与率，企业劳动环境完善水平，劳动安全保障措施条件，员工休息休假合理性，工资发放水平高低等方面都应该加以严格的监督。工商管理部门应成立专门的工作小组，定期深入企业走访调查，采用“一把手管理制”，建立健全问责制度。对于违反规定，恶意损害劳动者权益的中小私营企业要给予重罚，鞭策其他经营企业引以为戒，提高警惕性，培养企业社会责任意识。

 

 

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