包容性增长奏响G20峰会主旋律

　　11月15～16日，二十国集团（G20）领导人第十次峰会在土耳其安塔利亚举行，主题是“共同行动以实现包容和稳健增长”，主办方土耳其为此次峰会确定的三大核心议题为“包容”、“落实”和“投资”。国家主席习近平出席会议全部活动并向世界深入阐述中国对全球治理的看法，以及中方主办2016年G20峰会的总体设想，充分体现出中国对G20合作的高度重视。

　　包容性增长成焦点

　　当前世界经济正处于深度调整时期，各国经济复苏进程反复曲折，地区之间冲突不断。2008年全球金融危机期间，以金砖国家为代表的新兴市场为防范世界经济进一步恶化起到了至关重要的作用。如今，新兴市场的经济增长速度自2010年起出现持续下滑趋势，而其中影响最大的是低收入国家。鉴此，本次峰会强调G20不应仅仅关注G20国家的事务，更应关注和支持低收入国家的经济社会发展，毕竟全球50%的贫困人口生活在非G20国家。在这种形势下，本届峰会尤为注重包容性增长议题也就不足为奇。

　　“全球收入不平等在恶化是当前大家关注包容性问题的背景。包容性增长不仅关注收入不平等，还关注发达国家和发展中国家共同发展的问题，考虑到很多低收入国家经济增长和发展的需求。”中国社科院世界经济与政治研究所国际金融研究室助理研究员李远芳对《中国产经新闻》记者说道。

　　此外，李远芳表示，包容性增长还强调性别平等，本次安塔利亚峰会将W20即“妇女20”也作为G20峰会的一项周边活动进行了正式开展，提出性别平等也应该包含在各国的增长政策框架内。所以可见，包容性增长的内涵十分丰富，可以进行很多方面的诠释，这也是对G20峰会议程的扩展。

　　针对包容性增长，土耳其强调，G20需要为全球经济树立一种新的理念，即长期来看包容性是经济增长的原因而非经济增长的阻力，具体分为国内、国际两个层面。国内层面，为妇女、青年创造更多的就业机会，为中小企业融入全球产业链和价值链提供更多的帮助，这是土耳其峰会包容性增长的重要看点。为提高青年就业率，土耳其峰会有望设定到2025年降低青年失业率15%的目标。为促进中小企业融入世界经济，土耳其还与国际商会合作，推动G20建立了世界中小企业论坛，进一步充实了G20工商峰会（B20）机制。

　　国际层面，包容性增长主要体现为G20如何帮助发展中国家尤其是最不发达国家获得发展所需要的能源、粮食、侨汇以及税收等方面。今年，G20主办了历史上第一次能源部长会议，一些非洲国家的能源部长受邀参加，重点讨论了撒哈拉以南非洲国家电力能源的可及性问题，并制定了《G20能源可及性行动计划》。在粮食安全方面，G20第二届农业部长会议达成了成员国要积极响应发展中国家的需求，加强农业投资、发展可持续粮食系统、减少粮食损失和浪费等方面的共识。在侨汇方面，随着发展中国家大量海外劳工和移民向本国汇款数量的增加，国际侨汇成本高昂的问题引起G20领导人的重视，安塔利亚峰会将制定《G20国别侨汇计划》，以实现降低全球侨汇平均成本至5%的目标。在税收问题上，由于各国税制差异，一些发达国家的跨国公司经常采取转移利润和转移定价的方式来逃避在当地的税收，发展中国家成为最大的受害者。土耳其峰会将完成制定《G20税基侵蚀和利润转移行动计划》，出台15项具体措施来打击跨国公司从发展中国家逃避税收的行为。

　　“包容性增长更多地表现在长远目标上，因为短期之内经济增长不可能通过缩减不平等而产生效果，但是目前全球经济依靠短期的宏观政策和财政政策刺激的空间有限，很多国家都已经达到极限状态，因此当下各国能够做的最大努力就是发现长期增长潜力，改善某些不合理制度，从而为世界经济注入新的活力。”李远芳对记者解释道。

　　本届安塔利亚峰会除了强调包容，还侧重投资和落实。在投资议题上，安塔利亚峰会将制定成员国国别投资战略和G20投资战略，提升投资尤其是基础设施投资在促进世界经济增长中的作用。据估计，到2030年，全球基础设施资金缺口约为70万亿至90万亿美元，仅发展中国家每年就存在1.5万亿美元的资金缺口。除了世界银行、亚洲开发银行等传统多边机构外，亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新多边开发机构也将在这方面发挥重要补充作用。

　　李远芳认为，在投资领域，G20可以为各国提供一个促进合作的平台，各国政府在基础设施建设等领域拥有很多可以作为的空间。

　　在落实方面，去年在布里斯班峰会上，通过了“全面增长战略”，即到2018年使G20整体GDP额外增长2.1%的目标，安塔利亚峰会将会提交落实这一战略目标的政策报告，并探讨建立督促各国落实政策承诺的问责评估框架。这也反映出本届安塔利亚峰会的务实态度。“相关计划是否得到落实，特别是其中包含的多项结构性政策调整，各个国家能否兑现承诺，这些都是非常重要的。”李远芳强调道。

　　中国仍是全球经济重要贡献者

　　15日，国家主席习近平出席峰会并发表题为《创新增长路径共享发展成果》的重要讲话，强调二十国集团要加强宏观经济政策沟通和协调，推动改革创新，构建开放型世界经济，落实2030年可持续发展议程。

　　习近平在讲话中指出，二十国集团的任务是促进世界经济增长。二十国集团既要治标以求眼下稳增长，又要治本以谋长远添动力；既要落实好以往成果，又要凝聚新的共识;既要采取国内措施、做好自己的事，又要精诚合作、共同应对挑战。

　　习近平提出以下几点建议。第一，加强宏观经济政策沟通和协调，形成政策和行动合力。第二，推动改革创新，增强世界经济中长期增长潜力。第三，构建开放型世界经济，激发国际贸易和投资活力。第四，落实2030年可持续发展议程，为公平包容发展注入强劲动力。

　　习近平强调，中国有信心、有能力保持经济中高速增长。中国在世界经济最困难的时刻，承担了拉动增长的重任。今年中国经济预计实现7%左右增长，仍将占世界经济增量的约1/3，仍是世界经济重要动力源。未来5年，中国将按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力实施创新驱动发展战略，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；坚持绿色低碳发展，改善环境质量；坚持深度融入全球经济，落实“一带一路”倡议；坚持全面保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　在李远芳看来，现下中国的经济增速在逐渐放缓，这与当前中国人均收入不断提高，国家进入新的发展阶段，面临许多改革压力不无关系，一方面中国仍然是全球经济增长的重要贡献者，另一方面中国也承担了很大责任，如果中国能够把自身结构性改革做好，必然会对全球经济的长期增长起到巨大的支持作用。

 

 

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