英国为什么会成为中国外交的“战略支点” ？

　　习近平主席对英国的国事访问，正值中英全面战略伙伴关系开启第二个10年，也是中国国家元首10年来首次访英，受到各方瞩目。近年，在“元首外交”的战略引领下，中国对外关系呈现很多新的特点，尤以“点穴式”外交的灵活运用较为突出。所谓“点穴”，即找准影响中国外交总体布局的关键穴位，通过若干非常规的外交操作模式以及彰显“特惠”色彩的政策举措，大力深化与相关国家的联系，将“穴位”打通，并使之为中国外交发挥积极的辐射作用。

　　英国：中国外交布局中的“穴位”

　　习主席此访，行程中只有英国，而不是像通常那样顺访几个国家，并且将在英国停留长达5天。2014年2月，习主席曾专程赴俄罗斯参加索契冬奥会开幕式。同年7月和8月，他又分别专程出访韩国和蒙古。这些“点穴式”访问务实灵活、不拘一格，具有“抓住一个点、影响一大片”的独特功效，体现了中国领导人顺应中国外交实际需要、紧抓外交战略机遇的深远考量。俄罗斯、韩国和蒙古都是中国周边国家，而此次“点穴式”外交的应用对象则是远隔重洋的英国，而且英国又是典型的发达国家，因此，习主席此访可以说蕴含不少值得玩味的深意。

　　当今，构建“全球伙伴关系网络”已成为中国外交的核心任务之一，彰显了中国应对“网络化”世界政治发展趋势的主动作为。“伙伴关系网络”与“伙伴关系”有着微妙区别，前者显然需要一种更具纵深感的“大棋局”思维，也需要一些能够在网络中成为“结点”的关键角色。英国既是西方发达国家俱乐部和欧盟的核心成员，也是与美国具有所谓“特殊关系”的盟友。虽然它早已失去百年前“日不落帝国”的光彩，但凭借其突出的经贸、技术、创新、金融实力和文化影响力，英国仍是全球政治中的重要玩家。此外，英国还通过英联邦国家体系在国际事务中发挥着独特作用。英联邦至今仍有50多个成员国，2013年由英国女王伊丽莎白二世签署的《英联邦宪章》就民主、法治、可持续发展、国际安全等规定了共同原则，推动英联邦发展迈入新的阶段。

　　正如近年来韩国不断向中国“靠近”一样，英国卡梅伦政府也在尽力拉近与中国的关系。2015年5月，卡梅伦领导英国保守党在大选中击败工党等其他党派，争得英国议会330个席位，他本人也成功连任英国首相。此番胜选主要是由于卡梅伦政府的经济政策得到选民认可，而未来几年其施政之路是否平顺，也将首要取决于它能否继续带领英国走出经济阴霾。除了提供更多就业岗位、应对苏格兰分离主义势力、处理英国民众“脱离欧盟”情绪等等，也都需要卡梅伦政府采取更加务实的举措，稳住经济大盘。此外，英国近年在应对乌克兰、叙利亚危机等国际问题方面展现“孤立主义”姿态，其“内顾”倾向受到一定批评，如何以明智的全球战略重振英国的大国影响力，也是摆在卡梅伦政府面前的一大挑战。

　　正是在这样的背景下，卡梅伦政府2013年以来显著调整对华政策，不断向中国靠拢，甚至国内政要声称应与中国建立类似与美国那样的“特殊关系”。卡梅伦今年5月连任后表示，期待未来5年打造英中关系的“黄金时代”。英国下一任首相热门人选、财政大臣奥斯本于今年9月访问中国期间表示，中国会成为全球经济的中心，英国不但应欢迎中国的崛起，还应成为中国在西方“最好的伙伴”。

　　尽管近年来中国的经济增速有所放缓，但英国国内仍普遍看好中国发展前景，认为英国有必要也有条件抓住中国经济转型带来的巨大机遇。剑桥大学高级研究员马丁·雅克近日在《金融时报》撰文称，西方不能因GDP数值而看空中国，经济增速放缓是因为深层结构调整，要看到中国的服务业占比、就业率均稳步上升。英国渣打银行则预测，中国经济在2010-2020年间仍将实现6.8%的平均增速。今年10月初，在秘鲁首都利马举行的国际货币基金组织和世界银行秋季年会上，奥斯本再次强调了对中国发展的信心，他认为中国经济会保持较高速度增长，未来5年中国经济的增量将相当于日本经济总量，也将超过英国经济总量。显然，卡梅伦政府对中国发展前景的积极看法，为中英双方相向而行、创造中英关系的“黄金时代”奠定了基础。

　　英国缘何可以成为“战略支点”

　　而从中国视角看，通过“点穴式”外交顺势而为，大力深化与英国的关系，也将具有进一步带动中国外交转型的重要意义。

　　一是探索与发达国家构建合作共赢关系新模式。中国经济进入“新常态”，实际上给中国经略对外关系也带来新的挑战，既要在经济增速放缓的情况下巩固与相关国家的“利益捆绑”，又要为中国经济转型、中国企业国际化拓展新的战略空间。为了应对国内发展不平衡，卡梅伦政府推出了雄心勃勃的英格兰北部地区振兴计划，包括建设“北方电力中心”、完善交通网络、发展新型能源、升级城镇建设等内容。英方希望这一计划能得到来自中国的投资支持，欢迎中国企业积极参与一些标志性项目，比如连接伦敦、伯明翰和英格兰北部地区价值118亿英镑的高铁二号线（HS2）工程。此外，中国核工业集团、广核集团公司将帮助英国在萨默塞特郡、萨福克郡两地建立核电站，中国企业预计持有30%-40%的股份。英国政府则为这些项目提供20亿英镑财政担保。

　　二是加快人民币国际化进程，增强中国在国际金融治理方面的影响力。虽然二战后英国的“世界霸主”地位丧失，美国后来居上，但在金融领域英国仍长期占据重要地位。人们常常开玩笑说，英国人最能嗅到金钱的味道。如今，英国则迫切希望将人民币离岸交易引向伦敦，从而不断强化其作为世界金融中心的地位。英国金融家们普遍相信人民币国际化是大势所趋，当前美国在全球出口总额中占比不到10%，但全球超过80%的出口仍以美元结算，这种状况迟早会得到再平衡。随着人民币跨境支付系统的建立等，出口商品将会更多以人民币计价。英国是首个与中国进行货币互换的国家，也是首个发行人民币主权债券的国家。今年4月，英国不顾美国的百般阻拦，率先成为中国倡导的亚洲基础设施投资银行的创始成员国，并带动德国、法国等欧洲国家加入，对中国推动建立新型国际金融机制意义重大。

　　三是强化英国在中国外交中的“战略支点”作用。英国是安理会常任理事国，不仅是处理诸多国际热点问题的直接参与者，也在国际发展援助、贸易规则制定、反恐、气候变化等领域扮演重要角色。近年来，中英双方在应对伊朗核问题等方面加大了政策协调力度，有助于充实中英关系的全球性影响。英国在推动中欧关系方面的作用也在凸显。根据加入世界贸易组织时签署的协议，中国将在2016年底自动获得市场经济地位，这对于中国企业免遭西方国家不当反倾销调查等歧视性对待意义重大。然而，美欧方面正针对这一问题，对中国打响“阻击战”。美国经济政策研究所9月发布的报告称，如果欧盟承认中国的市场经济地位，将丧失超过300万个就业机会。在这种情况下，如果英国能够克制欧方的贸易保护主义，为中英、中欧发展健康的贸易关系“站台”，则势必有事半功倍之效。明年中国还将主办“二十国集团”峰会，提早与英国就推进各国结构性改革、宏观经济政策协调等问题进行沟通，殊为必要。

　　当然，打造中英关系的“黄金时代”也不会一帆风顺。比如，在人民币离岸交易问题上，美国以及其他欧洲国家对英国都颇有意见，欧洲银行管理局（EBA）、欧洲证券和市场管理局（ESMA）预计将在今年年底之前推出有关货币互换交易的新规定，这将会增加中英就此问题拓展合作的成本和法律阻碍。

　　无论如何，加强与中国的全方位联系，搭乘中国发展的快车，在英国国内具有广泛的共识基础。英国反对党工党的重量级政要、曾担任商务大臣和欧盟贸易委员的彼得·曼德尔森近日就任英中协会主席，他表示将大力推动两国建立“信任和理解”。习主席此访无疑也具有同样考量，“点穴式”外交在英国会结出怎样硕果，值得期待。

　　作者赵明昊系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员。

 

 

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