京津冀一体化新增产业禁限措施 四大功能区或调整

　　今年以来，河北省保定、秦皇岛市相继调整了行政区划，中心城区面积扩大。而未来随着北京市属行政机构搬迁至通州，北京行政区划或迎来调整。目前，已执行10年的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》正在修改。

　　值得注意的是，在8月24日北京市政府发布的《北京市新增产业禁止和限制目录(2015年版)》中，一改2014版目录按照首都功能核心区、城市功能拓展区等四类功能区划分的方式，而是首次将这两大类功能区在内的东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山，统称为城六区，作为一个整体区域来实施统一的禁限措施。

　　另一个变化是，与2014版目录由北京发改委在内的10个市政府机构发布相比，本次目录新增了北京市规划委等共17个部门。

　　这些变化指向的是北京四大功能区或面临调整的趋势，而对此可能涉及到的北京行政区划调整中，除了外界传言已久的北三县并入通州外，另一种声音就是东城区、西城区合并。

　　“东西城合并是可以的，如果变成副部级架构，行政级别提高半格，有利于促进北京市核心区域的功能建设”，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对21世纪经济报道表示。

　　四大功能区或调整

　　以城六区作为一个区域整体来统一部署产业“负面清单”，在北京尚属首次。

　　在8月24日北京市发布的2015版新增产业禁限目录中，将此前划分的四类功能区(首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区)改为三类，按照城六区、城市发展新区、生态涵养发展区这三类功能区来确定禁限产业目录。

　　也就是说，在新版目录中，首都功能核心区和城市功能拓展区合二为一，统称为城六区。

　　北京市发改委副主任蒋力歌在接受媒体采访时表示，这主要是因为目前城六区普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。

　　实际上，从2005年开始，北京市便实行了区县功能定位分类指导区域发展，将全市国土空间确定为四类功能区域和禁止开发区域，比如东城、西城、崇文、宣武和石景山等5个区确定为“首都功能核心区”，作为首都政治、文化、国际交往中心功能的最主要载体；朝阳、海淀、丰台3个区则作为“城市功能拓展区”，承担外向型经济服务功能。这一功能定位后来也历经调整。

　　2012年，北京市出台《北京市主体功能区规划》，调整了上述四大功能区的边界范围。比如，将石景山区划为“城市功能拓展区”，合并调整后的“首都功能核心区”仅包括东西城区。

　　但空间规划调整后的北京，四大功能区仍然是“肥瘦不均”，尤其表现在首都核心功能区和城市拓展区上，这6个城区集中了过多的功能和资源。

　　以吸纳就业人口为例，据北京社科院研究员孙天法统计，北京6个城区1381平方公里的面积吸纳了586.1177万人就业，而包括通州在内的其他10个区县15197平方公里的面积仅吸纳了163.3万人就业，两者几乎倒置。

　　“现在北京四个功能区的划分，是按照上一版《北京城市总体规划(2004年-2020年)》思路来规划的，这版城规所提出的1800万人口上限等目标早已突破。”安邦咨询高级研究员唐黎明接受记者采访时表示，“目前北京城规正在修编，原有四个功能区的规划肯定会调整。”

　　今年以来，河北省保定、秦皇岛市相继调整了行政区划，中心城区面积扩大。而未来随着北京市属行政机构搬迁至通州，北京行政区划或迎来调整。目前，已执行10年的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》正在修改。

　　值得注意的是，在8月24日北京市政府发布的《北京市新增产业禁止和限制目录(2015年版)》中，一改2014版目录按照首都功能核心区、城市功能拓展区等四类功能区划分的方式，而是首次将这两大类功能区在内的东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山，统称为城六区，作为一个整体区域来实施统一的禁限措施。

　　另一个变化是，与2014版目录由北京发改委在内的10个市政府机构发布相比，本次目录新增了北京市规划委等共17个部门。

　　这些变化指向的是北京四大功能区或面临调整的趋势，而对此可能涉及到的北京行政区划调整中，除了外界传言已久的北三县并入通州外，另一种声音就是东城区、西城区合并。

　　“东西城合并是可以的，如果变成副部级架构，行政级别提高半格，有利于促进北京市核心区域的功能建设”，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对21世纪经济报道表示。

　　四大功能区或调整

　　以城六区作为一个区域整体来统一部署产业“负面清单”，在北京尚属首次。

　　在8月24日北京市发布的2015版新增产业禁限目录中，将此前划分的四类功能区(首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区)改为三类，按照城六区、城市发展新区、生态涵养发展区这三类功能区来确定禁限产业目录。

　　也就是说，在新版目录中，首都功能核心区和城市功能拓展区合二为一，统称为城六区。

　　北京市发改委副主任蒋力歌在接受媒体采访时表示，这主要是因为目前城六区普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。

　　实际上，从2005年开始，北京市便实行了区县功能定位分类指导区域发展，将全市国土空间确定为四类功能区域和禁止开发区域，比如东城、西城、崇文、宣武和石景山等5个区确定为“首都功能核心区”，作为首都政治、文化、国际交往中心功能的最主要载体；朝阳、海淀、丰台3个区则作为“城市功能拓展区”，承担外向型经济服务功能。这一功能定位后来也历经调整。

　　2012年，北京市出台《北京市主体功能区规划》，调整了上述四大功能区的边界范围。比如，将石景山区划为“城市功能拓展区”，合并调整后的“首都功能核心区”仅包括东西城区。

　　但空间规划调整后的北京，四大功能区仍然是“肥瘦不均”，尤其表现在首都核心功能区和城市拓展区上，这6个城区集中了过多的功能和资源。

　　以吸纳就业人口为例，据北京社科院研究员孙天法统计，北京6个城区1381平方公里的面积吸纳了586.1177万人就业，而包括通州在内的其他10个区县15197平方公里的面积仅吸纳了163.3万人就业，两者几乎倒置。

　　“现在北京四个功能区的划分，是按照上一版《北京城市总体规划(2004年-2020年)》思路来规划的，这版城规所提出的1800万人口上限等目标早已突破。”安邦咨询高级研究员唐黎明接受记者采访时表示，“目前北京城规正在修编，原有四个功能区的规划肯定会调整。”

 

 

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