3月18日至20日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2017年年会”在北京钓鱼台国宾馆举行。会上，“供给侧结构性改革”成为讨论的重要议题。与会嘉宾们认为，当前中国经济“脱实向虚”现象比较突出，要着力创新制度供给、实施创新驱动、扩大有效需求、防控潜在风险。要更多地用市场化、法制化的手段，用改革的办法来推进供给侧结构性改革，要把握好新一轮产业革命、数字经济等带来的机遇，大力推进科技创新、制度创新重塑经济发展动力。
多举措化解结构性失衡
国家发改委主任何立峰表示，当前中国经济发展面临三大结构性失衡：一是实体经济结构性供需失衡，供给体系产能虽然十分强大，但是大多数还只能满足中低端、低质量、低价格的需求，难以满足公众日益升级的多层次、高品质、多样化的消费需求。二是金融和实体经济的失衡，存在着资金脱实向虚的现象，大量资金在金融体系内自我循环，不仅加大了金融体系的风险，还进一步加重了实体经济的融资困难。三是房地产和实体经济的失衡，有大量资金涌入房地产市场，曾经一度带动了一线城市和热点二线城市的房价过快的上涨，进一步推高了实体经济发展的成本。
何立峰表示，为了化解上述三大失衡，我们必须瞄准主要矛盾，向结构优化找出路，在供给侧上下工夫，要坚持各方协同，增强合力，并坚持目标引领，保持定力，把供给侧结构性改革不断向前推进，实现我们的预期目标。为了贯彻落实中央的决策部署，今年我们将重点在五个方面下工夫：一是着力创新制度供给、优化要素配置。加快推进国企国资、财税、金融、投融资、价格、社保等重要领域和关键环节的改革，要加强产权保护制度的建设，消除集中隐形壁垒，更好地激发非公有制经济的活力，要深化要素市场改革，发挥价格机制对要素配置的决定作用，引导要素自由流动，促进要素更多向生产力高的行业和企业集中，提高劳动生产率、提高全要素生产率、提高经济潜在增长率。
二是着力实施创新驱动，振兴实体经济。抓住处置僵尸企业这个牛鼻子，充分利用市场化、法制化手段化解过剩产能。优化生产力布局和产业组织结构，加强金融对实体经济的支持，遏制非金融企业杠杆率的上升势头，降低资产负债率，要加大减税降费特别是涉企收费清理的力度，降低要素成本和各类交易成本，特别是制度性的交易成本，使实体经济焕发新的活力、形成新的优势。要深入推进农业供给侧结构性改革，积极调整农业结构，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，完善农业补贴、投资、信贷、保险、用地等政策，支持农业技术创新，深化农村集体产权制度改革，推动农村一二三产业加快发展，加快培育农业发展的新动能。
三是着力扩大有效需求，稳定宏观环境。要保持消费平稳增长，持续推进扩大消费行动，要精准扩大有效投资，要推动城乡区域协调、协同发展，扎实推动三大战略，打造国家级新区、全面创新改革实验区等新的功能平台，不断培育新的增长轴、增长带。
四是着力防控潜在风险，坚决守住底线。要把防控金融风险放在更加重要的位置，通过稳健的货币政策、精准的产业政策、土地政策，深化金融体制改革，加快建立监管协调机制，妥善处置不良资产，确保不发生系统性的风险。要坚持因城因地实策去库存，按照“房子是用来住的不是用来炒的”定位，分类调控因城施策，加快健全促进房地产平稳健康发展的长效机制，控制信贷资金过度流向房地产业。
五是着力保障改善民生，增强人民获得感。
不能只记住目标而忘记改革
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，今年是供给侧结构性改革的深化之年，深化有两层含义：一是范围和任务的拓展，从去年“三去一降一补”扩展到今年的“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展四个方面，同时去产能的行业有所拓展；二是手段要深化，要更多的用市场化、法制化的手段，用改革的办法。比如就去产能而言，不仅要盯着去产能进行目标管理，更要研究采取什么样的一种市场化的手段来去实现。不能只记住目标，而忘记了改革。
他表示，推进供给侧结构性改革，一是因为中国经济运行当中出现短期问题，深刻根源是重大结构性失衡，如实体经济的结构性供需失衡；二是这些重大的结构性失衡，根本原因是体制机制障碍，使市场没有充分发挥配置资源的决定性作用，政府没有更好的发挥应有的作用。中国的供给侧结构性改革就是要通过体制机制改革，解决这种重大的结构性失衡。虽然全面深化改革以来已经取得了很大的进展，但是在减少政府对资源直接配置力度方面需要进一步加大。
国家开发银行行长郑之杰在发言时表示，推进供给侧结构性改革关键是提高产业创新能力和核心竞争力，无论是补齐短板的“加法”、降本增效的“减法”、改革创新的“乘法”、淘汰过剩产能的“除法”，都是旨在提高产业创新能力和核心竞争力。要把握好新一轮产业革命、数字经济等带来的机遇，大力推进科技创新、制度创新，发展先进的制造业，注重用新技术、新业态改造传统产业，推动经济发展从低端产业链向中高端的迈进，重塑经济发展新动力。
郑之杰表示，2017年国开行将巩固“三去一降一补”的成果，有效处置僵尸企业，因地制宜降低企业融资成本，加大力度支持补短板，扎实推进“十三五”的重大项目，大力推进智能制造新一代信息技术产业的发展，并推进以人为本的新型城镇化，支持地下综合管廊、海绵城市、特色小镇的建设。
多举措化解结构性失衡
国家发改委主任何立峰表示，当前中国经济发展面临三大结构性失衡：一是实体经济结构性供需失衡，供给体系产能虽然十分强大，但是大多数还只能满足中低端、低质量、低价格的需求，难以满足公众日益升级的多层次、高品质、多样化的消费需求。二是金融和实体经济的失衡，存在着资金脱实向虚的现象，大量资金在金融体系内自我循环，不仅加大了金融体系的风险，还进一步加重了实体经济的融资困难。三是房地产和实体经济的失衡，有大量资金涌入房地产市场，曾经一度带动了一线城市和热点二线城市的房价过快的上涨，进一步推高了实体经济发展的成本。
何立峰表示，为了化解上述三大失衡，我们必须瞄准主要矛盾，向结构优化找出路，在供给侧上下工夫，要坚持各方协同，增强合力，并坚持目标引领，保持定力，把供给侧结构性改革不断向前推进，实现我们的预期目标。为了贯彻落实中央的决策部署，今年我们将重点在五个方面下工夫：一是着力创新制度供给、优化要素配置。加快推进国企国资、财税、金融、投融资、价格、社保等重要领域和关键环节的改革，要加强产权保护制度的建设，消除集中隐形壁垒，更好地激发非公有制经济的活力，要深化要素市场改革，发挥价格机制对要素配置的决定作用，引导要素自由流动，促进要素更多向生产力高的行业和企业集中，提高劳动生产率、提高全要素生产率、提高经济潜在增长率。
二是着力实施创新驱动，振兴实体经济。抓住处置僵尸企业这个牛鼻子，充分利用市场化、法制化手段化解过剩产能。优化生产力布局和产业组织结构，加强金融对实体经济的支持，遏制非金融企业杠杆率的上升势头，降低资产负债率，要加大减税降费特别是涉企收费清理的力度，降低要素成本和各类交易成本，特别是制度性的交易成本，使实体经济焕发新的活力、形成新的优势。要深入推进农业供给侧结构性改革，积极调整农业结构，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，完善农业补贴、投资、信贷、保险、用地等政策，支持农业技术创新，深化农村集体产权制度改革，推动农村一二三产业加快发展，加快培育农业发展的新动能。
三是着力扩大有效需求，稳定宏观环境。要保持消费平稳增长，持续推进扩大消费行动，要精准扩大有效投资，要推动城乡区域协调、协同发展，扎实推动三大战略，打造国家级新区、全面创新改革实验区等新的功能平台，不断培育新的增长轴、增长带。
四是着力防控潜在风险，坚决守住底线。要把防控金融风险放在更加重要的位置，通过稳健的货币政策、精准的产业政策、土地政策，深化金融体制改革，加快建立监管协调机制，妥善处置不良资产，确保不发生系统性的风险。要坚持因城因地实策去库存，按照“房子是用来住的不是用来炒的”定位，分类调控因城施策，加快健全促进房地产平稳健康发展的长效机制，控制信贷资金过度流向房地产业。
五是着力保障改善民生，增强人民获得感。
不能只记住目标而忘记改革
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，今年是供给侧结构性改革的深化之年，深化有两层含义：一是范围和任务的拓展，从去年“三去一降一补”扩展到今年的“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展四个方面，同时去产能的行业有所拓展；二是手段要深化，要更多的用市场化、法制化的手段，用改革的办法。比如就去产能而言，不仅要盯着去产能进行目标管理，更要研究采取什么样的一种市场化的手段来去实现。不能只记住目标，而忘记了改革。
他表示，推进供给侧结构性改革，一是因为中国经济运行当中出现短期问题，深刻根源是重大结构性失衡，如实体经济的结构性供需失衡；二是这些重大的结构性失衡，根本原因是体制机制障碍，使市场没有充分发挥配置资源的决定性作用，政府没有更好的发挥应有的作用。中国的供给侧结构性改革就是要通过体制机制改革，解决这种重大的结构性失衡。虽然全面深化改革以来已经取得了很大的进展，但是在减少政府对资源直接配置力度方面需要进一步加大。
国家开发银行行长郑之杰在发言时表示，推进供给侧结构性改革关键是提高产业创新能力和核心竞争力，无论是补齐短板的“加法”、降本增效的“减法”、改革创新的“乘法”、淘汰过剩产能的“除法”，都是旨在提高产业创新能力和核心竞争力。要把握好新一轮产业革命、数字经济等带来的机遇，大力推进科技创新、制度创新，发展先进的制造业，注重用新技术、新业态改造传统产业，推动经济发展从低端产业链向中高端的迈进，重塑经济发展新动力。
郑之杰表示，2017年国开行将巩固“三去一降一补”的成果，有效处置僵尸企业，因地制宜降低企业融资成本，加大力度支持补短板，扎实推进“十三五”的重大项目，大力推进智能制造新一代信息技术产业的发展，并推进以人为本的新型城镇化，支持地下综合管廊、海绵城市、特色小镇的建设。
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