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人大常委会：价格一刀切不利光伏发电大规模应用
中国产业信息研究网（https://www.china1baogao.com） 日期：2013-8-27 [关闭]
26日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国可再生能源法》实施情况的报告指出，我国可再生能源电价补贴等政策仍存在一定问题，“一刀切”的价格政策不利于光伏发电大规模应用。
“部分领域上网电价政策有待完善。目前，光伏发电采用全国统一标杆上网电价。”报告说：“有地方反映，各地光照条件不同，投资回报差别较大，一刀切的价格政策不利于光伏发电大规模应用。同时，有的企业反映，光伏电站上网电价年限不明确，分布式光伏发电自发自用部分电价补贴政策没有确定，海上风电上网电价也未出台，企业难以核算投资回报。小水电上网电价长期偏低，影响了其健康发展。”
报告指出，电价附加和补贴机制有待健全。按照现有的电价附加标准和征收率，所筹集的资金已不能满足补贴需要。税收优惠政策执行力度也有待加强。
报告还指出，可再生能源发展缺乏统一协调机制。有些地方反映可再生能源发展涉及部门多，相关部分职能交叉，没有统一协调、统一推进、统一监管的工作协调机制。同时，还存在相关政策配合不够，可再生能源装备制造产业大而不强，技术瓶颈有待解决等问题。
报告建议健全价格政策，根据科技进步和成本变化，考虑可再生能源生态环境效益，及时制定和调整各类可再生能源上网标杆电价。加快制定光伏电站分区域上网标杆电价和分布式光伏发电补贴政策，研究制定海上风电价格政策。同时进一步完善补贴政策，建立电价附加征收标准调整机制，及时调整可再生能源电价附加征收标准，加大征收力度，努力做到应收尽收。系统研究可再生能源相关税收政策，综合考虑地方、电网和发电企业利益。
“部分领域上网电价政策有待完善。目前，光伏发电采用全国统一标杆上网电价。”报告说：“有地方反映，各地光照条件不同，投资回报差别较大，一刀切的价格政策不利于光伏发电大规模应用。同时，有的企业反映，光伏电站上网电价年限不明确，分布式光伏发电自发自用部分电价补贴政策没有确定，海上风电上网电价也未出台，企业难以核算投资回报。小水电上网电价长期偏低，影响了其健康发展。”
报告指出，电价附加和补贴机制有待健全。按照现有的电价附加标准和征收率，所筹集的资金已不能满足补贴需要。税收优惠政策执行力度也有待加强。
报告还指出，可再生能源发展缺乏统一协调机制。有些地方反映可再生能源发展涉及部门多，相关部分职能交叉，没有统一协调、统一推进、统一监管的工作协调机制。同时，还存在相关政策配合不够，可再生能源装备制造产业大而不强，技术瓶颈有待解决等问题。
报告建议健全价格政策，根据科技进步和成本变化，考虑可再生能源生态环境效益，及时制定和调整各类可再生能源上网标杆电价。加快制定光伏电站分区域上网标杆电价和分布式光伏发电补贴政策，研究制定海上风电价格政策。同时进一步完善补贴政策，建立电价附加征收标准调整机制，及时调整可再生能源电价附加征收标准，加大征收力度，努力做到应收尽收。系统研究可再生能源相关税收政策，综合考虑地方、电网和发电企业利益。
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